Теорія конституційних циклів: типологія, структура

Конституційний цикл – період часу, в ході якого в суспільстві через відомі проміжки часу відбувається зміна основних станів конституційного регулювання – від втрати старої конституції – до прийняття нової, а потім трансформації останньої під впливом реальності.
Циклічна зміна конституційних форм постає як концентроване вираження соціальних і політичних змін. Товариство являє собою цілісну систему, що тяжіє до стабільності. Цикл є рух цієї системи від однієї стабільності до іншої через ряд проміжних стадій, які характеризуються неповною стабільністю або її втратою. Визначальну роль тут відіграє соціально-психологічний компонент – вкоріненість у розумах відомих уявлень і їх послідовна зміна під впливом логіки політичного процесу. В умовах демократії дані уявлення становлять основу легітимності політичної системи, а їх трансформація на рівні широкого масової свідомості визначає гомогенність суспільства і стабільність політичного режиму.
На відміну від природних циклів, соціальні цикли можуть розвиватися не тільки під впливом природної необхідності, але включають управління даними процесами зсередини – з боку самого суспільства і політичної влади. Можливість прогнозувати конституційні очікування і керувати ними стає інструментом впливу на протікання циклу. Так виникає можливість істотно змінити соціальну систему не тільки через руйнування, а й шляхом соціального перетворення, використовуючи конституційне регулювання як найважливіший інструмент. Об’єктивно закладені, отже, різні варіанти змін: соціальний процес може розвиватися, по-перше, незалежно від волі людей (стихійно); по-друге, у вигляді спрямованого і свідомого руйнування системи (пропонованого різними революційними доктринами), по-третє, шляхом усвідомленого і спрямованого правового регулювання при якому право і зміни в ньому виступають як основний інструмент перетворень (ця теза найбільш чітко обґрунтовувався класичним лібералізмом).
Стихійність, руйнування і конструктивний підхід – три основні варіанти перетворення. Коли виникає бажання і можливість свідомого регулювання цих процесів, стають можливими політичні та правові ідеології. Але є і ще більш тонкий інструмент – теорія лібералізму, що ставить своїм завданням не тільки вихід з кризи, але розробку стратегії його уникнення. Цей тип регулювання – особливо важливий. Історичний досвід говорить, що шлях руйнування системи дуже енергоємний і марнотратний, а конструктивна робота думки і свідомого дії – безсумнівно раціональніше (оптимальна для суспільства за своїми соціальними витратами). Цей найтонший інструмент цікавить нас в першу чергу. Його використання вимагає наукового мислення та соціальної підтримки. Ми ототожнюємо цей інструмент з ліберальною теорією конституціоналізму. Конституціоналізм виступає для нас як раціональний регулятор соціальних процесів. Токвіль говорив у цьому сенсі, що завдання, які ставить перед собою революція, можуть бути вирішені іншим (реформаційним) шляхом і, отже, революційної логіки розвитку можна взагалі уникнути, завбачливо замінивши її еволюційної. Право, що виникає з хаосу руйнування, представляється тому особливо важливим інститутом стабілізації.
Даний підхід, будучи торжеством раціональної думки, має певні обмеження. Справа в тому, що право як система соціального регулювання, не виправдовує покладених на нього надій в певних історичних ситуаціях. Воно не діє в епохи руйнації. Але більш цілісний погляд на проблему показує зв’язок соціальних і правових змін, їх механізм, еволюцію і вплив багатьох інших компонентів. Реальний історичний процес постає як боротьба різних соціальних течій, що відстоюють своє бачення соціальних процесів і, відповідно – моделі публічно-правового устрою. Пояснення цього феномена представляється нам можливим у рамках теорії конституційної циклічності. Тільки при такому теоретичному аналізі на високому рівні узагальнення ці явища перестають бути ізольованими й суперечать один одному і виступають взаємопов’язаними.
Цикли різної природи можуть накладатися один на одного або перетинатися, вони можуть мати різну динаміку в різні часові проміжки, змістовну специфіку у різних регіонах. Тому часто виявляється важким виявити чистий цикл однорідної природи. Конституційні цикли мають ту перевагу, що сама їх формальна сторона краще піддається вивченню. Зосередивши увагу на великих конституційних ініціативах та створенні нового основного законодавства, ми бачимо в них певні знаки і символи, що розділяють різні фази політичного розвитку. Змістовний аналіз самих конституцій показує, від чого відмовлялися і до чого прагнули в момент їх створення. Її наукова формула виражається в поняттях первісного порядку, його руйнування і відновлення порядку. Таким чином, мова йде про перехідний період від одного порядку до іншого через кризу існуючої конституційної системи. Пріоритетною для суспільства стає завдання зробити цей процес доцільним, раціонально регульованим, а по можливості і свідомо направляються у інтересах правової спадкоємності. Ця криза теоретично може бути дозволений лише двома способами – конституційної революції і конституційної реформи (різновидом якої може стати зміна судового тлумачення конституції). Перехід системи в іншу якість, таким чином, можливий без руйнування її правової (несучої) основи.
Конституційний цикл характеризується поняттями типу, структури та механізму. Тип циклу – означає його відповідність конструкції ідеального типу, взятої за основу і висловлює як загальні риси, так і його специфіку. Структура циклу – характеризує зміст основних повторюваних фаз конституційного розвитку. Нарешті механізм циклічності – це те, що змушує конституційну систему рухатися, пояснення того, чому даний процес взагалі можливий, якими факторами визначається динаміка зміни фаз і чому цикл закінчується поверненням до вихідного стану.
Конструювання ідеального типу конституційного циклу передбачає виявлення ряду послідовних стадій. У ході повного конституційного циклу всяка система об’єктивно проходить ряд стадій, в тій чи іншій мірі фіксуються конституційним правом. Це – вихідна стабільність (захист себе і рівновага із зовнішнім світом); поступове ослаблення цієї стабільності в результаті якого колишні параметри перестають підтримувати існуючу систему (ерозія традиційного конституційного консенсусу); виражений конституційну кризу – епоха руйнування конституційного порядку, що виражається простою мовою словами «безлад» (désordre французької революції), «кулачне право», або «бєспрєдєл» (сучасний російський еквівалент); потім відбувається поступове відновлення порядку шляхом пошуку попереднього консенсусу; прийняття нової конституції; її подальшого погодження з мінливих реальністю. Крах старого порядку змінюється в кінцевому рахунку створенням нового порядку – відновленням стабільності (іноді в конституційних формах, схожих з тими, від яких відштовхувалися на початковій стадії циклу). Нові поняття даного етапу – вихід з кризи, порядок, стабільність. Це і є стадії, періоди або фази, які проходить суспільство в умовах циклу.
Уявімо характеристику основних стадій циклу в статиці з розглядом домінуючих на кожній з них інститутів і функції. Перша фаза – вихідна конституційна стабільність. Перша стадія циклу, яку слід прийняти за його відправну точку, є ситуація початкової стабільності традиційної системи (оскільки вона перебуває в стані рівноваги). Конституційна система сприймається як справедлива (легітимна), законна (в сенсі відповідності позитивному праву) і ефективна (в сенсі швидкого і чіткого вирішення конфліктів). Інакше кажучи, немає розриву між природно-правовим, нормативним та інституційним компонентами даної системи. Друга фаза – ерозія традиційного конституційного консенсусу (розрив конституирующей і конституційної влади). Друга стадія конституційного циклу може бути визначена як початок ерозії і руйнування традиційного консенсусу. Основні компоненти, що визначають стабільність системи – справедливість, законність і ефективність права – опиняються в суперечності один з одним. Так, товариство виявляє, що існуюче позитивне право перестає відповідати зміненим уявленням про справедливість і, отже, виявляється нелегітимним. Третя фаза – кульмінація конституційної кризи (конституційна революція чи конституційна реформа). Третя стадія – висловлює безпосередньо ситуацію конституційної кризи. Конституційна криза – це ситуація, при якій Основний закон втрачає легітимність (виникає розрив легітимності та законності), або різні конституційні норми не можуть бути узгоджені протиборчими соціальними силами на основі чинного Основного закону, або конституція або частину її норм вступають в радикальне протиріччя з політичною реальністю . Конституційна криза в його найбільш гострій формі пов’язаний зазвичай (але не завжди) з кризою політичного режиму і може мати різні форми прояву. Четверта фаза – досягнення консенсусу (збереження або розрив конституційної наступності). Четверта стадія – пошук і досягнення соціальної рівноваги – консенсусу в перехідний період. Дозвіл конституційних криз в умовах переходу від авторитаризму до демократії представлено двома ідеальними моделями прийняття конституцій – на основі договору (консенсусна модель) і на основі розриву згоди (по суті октройовану модель). Перша, договірна модель, може бути визначена як усвідомлена стратегія досягнення згоди політичних сил про визнання деяких базових цінностей громадянського суспільства та перспективні цілі руху. Друга модель, навпаки, визначається як нездоланний розкол політичних сил, що завершується торжеством однієї з них над іншими і підпорядкуванням їх своїй волі. Перша (договірна) модель оптимальніше другий (моделі розриву) з погляду стабільності, легітимності та спадкоємності правового розвитку. Прикладом першої моделі може служити прийняття конституції Іспанії 1978, другий – російської Конституції 1993 П’ята фаза – відтворення стабільності (прийняття нової конституції). На даному етапі створюється нове позитивне право, яке ліквідує розрив легітимності та законності. Нова конституція втілює в собі нову легітимність, іноді приймаючи в готовому вигляді якусь ідеологічну програму. Для визначення соціальних функцій нової конституції особливе значення має попередня історія її прийняття, порядок цього прийняття, основні рушійні сили конституційних змін.

Посилання на основну публікацію