Групи інтересів

Проблема груп інтересів є однією з найдавніших в історії політичної думки. Люди давно вже звернули увагу на те, що всі без винятку уряди піддаються впливу з боку різних груп осіб, які домагаються досягнення власних цілей. При цьому інтереси, носіями яких, крім держави, є різні соціальні групи, можуть не тільки розходитися, але і протистояти один одному аж до взаємовиключення і антагонізму.
Оцінювалося це по-різному. Прихильники однієї з традицій, до якої належали Платон, Т. Гоббс і Ж.-Ж. Руссо, наполягали на необхідності усунути всі «приватні» впливу на процес прийняття політичних рішень. І сьогодні нерідко можна почути думку, що всі громадські хвороби – наслідок махінацій бізнесу, мафії, багатонаціональних корпорацій, профспілок і т. Д. Прихильником такого погляду був, наприклад, президент США Вудро Вільсон [376]. Одного разу він зауважив: «Припустимо, ви приїхали до Вашингтона і намагаєтеся мати справу з урядом. Завжди виявляється, що, хоча вас уважно вислуховують, люди, до думки яких дійсно небайдужі ваші співрозмовники, – це великі банкіри, фабриканти, комерсанти … Уряд США – це приймальне дитя особливих інтересів. Йому не дозволяють мати власну волю »[377].
Прихильники іншої, більш молодий традиції в історії політичної думки наполягали на необхідності вільної гри соціальних інтересів. Про це писав свого часу Джеймс Медісон [378] в «Записках федераліста». Нині ця точка зору отримала широке поширення. Вважається, що групи інтересів – один з найбільш важливих елементів демократичного процесу, в рамках якого інтереси стають основою для солідарності та єдності суспільства, що будується на співпраці соціальних груп в ім’я досягнення єдиної мети.
Слід сказати, що освіта зацікавлених груп притаманне всім суспільствам, т. К. Немає і не може бути постійних і стійких відносин індивіда і влади. Якщо такі відносини і виникають, то вони неминуче супроводжуються формуванням утворень, починаючи від сімейної більш-менш розширеної групи до племені або етнічної групи, від неформальної групи до структурованої організації. Різноманітність способів об’єднання і взаємодій індивідів існує досить велика.
Всі ці групи утворюються в ім’я досягнення якогось загального інтересу, який може бути емоційним, родовим, ідеологічним, корпоративним, професійним і т. Д. В широкому сенсі слова все такого роду групи є зацікавленими. Проте в політичній науці ці групи отримали більш вузьке і більш точне визначення. Поняттям «група інтересів» («зацікавлена ​​група») визначаються такі групи, які прагнуть реалізувати свій власний інтерес перед особою політичної влади.
Інакше кажучи, політична влада встановлює з групами інтересів такі відносини, які дозволяють їй (владі) залучати їх до свою дію, а в певних ситуаціях дозволяють контролювати дії цих груп.
Додамо до сказаного: зацікавлені групи відрізняються від інших груп своєю взаємодією, якою б не була його форма, з інститутами держави та політичними партіями, які беруть участь у боротьбі за завоювання і здійснення влади [379].
Способи цих взаємодій є більш-менш структурованими. Позначається, наприклад, склад учасників взаємодій. Ці взаємодії охоплюють широкі верстви безробітних, пенсіонерів, жінок, споживачів, молодь і т. Д. Як відомо, представники самих різних соціальних груп суспільства найчастіше недостатньо організовані, і вони схильні, в тій чи іншій мірі, впливу з боку правлячих кіл країни, а також впливу різних ідеологій.
У той же час групи інтересів, в свою чергу, можуть надавати і впливають на владу. Цей вплив зацікавлених груп буває добре організованим і навіть прямим або, навпаки, воно може бути ускладнене або в силу позиції влади щодо тих чи інших груп, або в силу недостатності ресурсів і впливу в суспільстві тих чи інших груп інтересів.
Так, наприклад, економічно зацікавлені групи можуть надавати куди як більший вплив на владу з числа консерваторів, ніж цього зможуть домогтися профспілки, що відстоюють інтереси осіб найманої праці. Про це свідчить вся післявоєнна історія розвинених країн Європи та Північної Америки, наприклад. Та й у нашій країні, в Росії, вплив зацікавлених груп, які є носіями інтересів великих економічних корпорацій і банків, незрівнянно з впливом на політику уряду профспілок.
Слід сказати і про те, що зацікавлені групи, які прагнуть впливати на ті чи інші територіальні або функціональні сегменти держави, що не огранивать свої дії на зазначеному рівні. Вони неминуче, рано чи пізно, вступають на шлях надання прямого впливу і на владу, і на державні органи.

Посилання на основну публікацію