Функції ради Європейського Союзу

Установчі документи ЄС в редакції Лісабонського договору поклали на Раду ЄС чотири функції (параграф 1 ст. 16 Договору про ЄС).
а) Законодавча функція [40].
Як зазначалося вище, Рада ЄС поряд з Європарламентом є ключовими інститутами законодавчої влади в ЄС. Разом з тим саме Рада ЄС зберігає за собою деяку перевагу в законодавчому процесі (на відміну від Європарламенту Рада ЄС має право абсолютного вето на законопроекти з усіх питань). Форми участі Ради ЄС в законодавчому процесі:
– Рада ЄС приймає рішення спільно з Парламентом за пропозицією Комісії;
– Рада ЄС одноосібно приймає рішення після консультацій з Європарламентом;
– Рада ЄС одноосібно приймає рішення після їх схвалення Європарламентом;
– Рада ЄС схвалює рішення, які вимагають його схвалення при їх прийнятті одноосібно Європарламентом.
Рада ЄС наділений правом законодавчої ініціативи. Відповідно до ст. 241 Договору про функціонування ЄС Рада ЄС має право вимагати від Комісії проведення необхідних досліджень для реалізації спільних цілей і розробки відповідних пропозицій по питаннях, що цікавлять.
Згідно ст. 48 Договору про ЄС Рада ЄС відіграє значну роль при внесенні змін до установчих договорів ЄС. Саме через Раду ЄС Європарламент і Комісія передають в Європейську раду проекти змін для розгляду в рамках Конвенту.
б) Бюджетна функція.
Як зазначалося вище, затвердження бюджету ЄС вимагає прийняття спільного рішення Європарламентом і Радою ЄС. Рада затверджує багаторічний фінансовий рамковий план після схвалення Європейського парламенту. За рекомендацією Ради ЄС Європарламент стверджує виконання бюджету Комісією.
в) Функція визначення політики.
г) Координаційна функція.
Дві останні функції тісно пов’язані один з одним завдяки складу Ради ЄС як міжурядової інстанції: саме в рамках цього інституту, що складається з національних міністрів різного профілю (закордонних справ, економіки та т. Д.), Проводиться координація дій урядів держав-членів і виробляється спільна політика ЄС у відповідних областях.
Коло повноважень Ради ЄС в рамках зазначених функцій широкий і різноманітний. Він зачіпає практично всі сфери компетенції ЄС: розробку спільної зовнішньої політики і політики безпеки та прийняття рішень, необхідних для визначення та здійснення цієї політики, на підставі загальних орієнтирів і стратегічних напрямків, встановлених Європейською Радою (параграф 2 ст. 26 Договору про ЄС); затвердження головних орієнтирів економічної політики держав – членів ЄС і спеціальних орієнтирів для політики зайнятості держав-членів (ст. 121 і 148 Договору про функціонування ЄС); видання рекомендацій в сфері культури (ст. 167 Договору про функціонування ЄС); загальне керівництво діяльністю Європейського оборонного агентства (ст. 45 Договору про ЄС) і т. д.
З деякими застереженнями до повноважень Ради ЄС в рамках функції визначення політики і координаційної функції можуть бути віднесені і такі його традиційні прерогативи, як укладення міжнародних угод (ст. 218 Договору про функціонування ЄС); призначення членів ряду інститутів і органів ЄС (члени Рахункової палати, Комітету регіонів, судді Трибуналу цивільної служби та інших спеціалізованих трибуналів); застосування заходів, в тому числі санкцій до держав-членів, допускає серйозне і стійке порушення демократичних цінностей ЄС (параграф 3 ст. 7 Договору про ЄС) або мають надмірний бюджетний дефіцит (ст. 126 Договору про функціонування ЄС); прийняття документів нормативного або індивідуального характеру, які не належать до законодавчих актів ЄС (наприклад, регламенти, директиви і рішення з окремих питань політики конкуренції ЄС) і ін.

Посилання на основну публікацію