Правовий статус громадянина

Часто аналіз статусу громадянина обмежується цитуванням конституційних положень про права і свободи людини і громадянина (ст. 17-64 Конституції РФ) або посиланнями на них і порівнянням їх відповідності загальновизнаним принципам і нормам міжнародного права. Тим часом з точки зору державного управління тут існують дуже гострі «кути», які не можна не помічати.

По-перше, статус громадянина характеризує взаємозв’язок людини і держави, насамперед юридичну, але що містить в собі все багатство його суспільному та приватному житті. Однак історія наполегливо підтверджує, що на практиці адекватної взаємозв’язку, як правило, не було і немає, а здійснюється головним чином одностороннє служіння людини державному апарату. І причиною цього є тривале в часі ігнорування статусу громадянина під властеотношениях. Якщо в демократичній державі джерелом влади виступає народ – сукупність громадян (ч. 1 ст. 3 Конституції РФ), то, отже, статус громадянина необхідно розглядати системоутворюючим фактором у формуванні та взаємодії всіх структур влади – референдумів, вільних виборів, органів державної влади та органів місцевого самоврядування (ч. 2, 3 ст. 3 Конституції РФ). Але часто ці структури не тільки різко розмежовуються між собою, а й протиставляються. До того ж і оцінюються не за силою волі громадян, представленої в них, а лише за їх місцем у державній апаратної «піраміді». В результаті референдум як вища безпосереднє вираження влади народу використовується рідко і то не стільки для прийняття державних рішень, що визначають долю всіх громадян, скільки для виявлення їхнього ставлення до політики, уособлює тими чи іншими особами. Норми виборчого права теж часом так конструюються і застосовуються, що при низькій «планці» кворуму в склад представницьких органів проходять особи, які отримали дуже незначний відсоток голосів від загального числа виборців. Доленосні питання вирішує лише частину найбільш активних громадян.

Державний устрій, що припускає виділення рівнів влади (федерального, суб’єктів Федерації і місцевого самоврядування), має на меті визначення раціональних форм реалізації загального (загального), особливого і місцевого (самобутнього, унікального) в життєдіяльності людей. Це організація системних взаємозв’язків суспільства, без яких воно не може бути гармонійним і розвиватися як цілісність. Замість цього має місце «перетягування ковдри» між рівнями, через якого не тільки послаблюється державне управління, але, найголовніше, втрачається керованість суспільних процесів – в суспільстві наростають неорганізованість, зіткнення різних громадських сил. У зв’язку з цим необхідна зв’язаність громадянина з усіма рівнями і структурами державної влади і державного управління.

По-друге, як добре відомо з історії, реалізованість статусу громадянина визначається реальним політичним режимом в державі (2.2), тобто тим, як насправді органи державної влади і посадові особи дотримуються дух і букву Конституції, інші закони та правові нормативні акти. Наявність актуальної та повної правової основи державного, громадського та приватного життя, існування всієї необхідної системи державних органів ще не гарантують, що права і свободи людини забезпечені, а державне управління функціонує в режимі раціональності, демократичності та ефективності.

Посилання на основну публікацію