Земська реформа Олександра 2

Земська реформа Олександра 2 (1864 рік) – комплекс перетворень в сфері управління повітовими і губернськими землями, покликана змінити бюрократичний порядок управління і дати далеким куточках Росії право на самостійне прийняття рішень.

Передумови і причини введення земської реформи
Країна перебувала в стадії активного реформування. У 1861 році було скасовано кріпосне право і стався ряд істотних змін в економіці. Нова система вимагала більш грамотного і швидкого управління, що було неможливо в існуючих умовах. Все губернії підпорядковувалися наказам з центрального управління, найчастіше ці накази дуже довго доходили до обласних центрів або не доходили взагалі, а це призводило до прийняття неправильних рішень.

Історія створення і введення земської реформи
Як і з усіма іншими перетвореннями Олександра 2, ідея дати губерніях деяку самостійність у прийнятті рішень зародилася задовго до початку правління імператора, точніше, за часів його дядька Олександра 1. Олександр 1 дав завдання Сперанському скласти великий проект реформ, який включав також нову систему губернського самоврядування , яка повинна була відповідати потребам населення і держави. Проект був розроблений і передбачав створення повітових дум, які б наповнювалися делегатами з місцевих жителів, які обирають не за становою ознакою, а за майновим. На жаль, реформа не була прийнята.

За часів Олександра 2 проект Сперанського був розглянутий і взятий в якості основи, однак зазнав чимало змін. Зокрема, імператор наказав не створювати волосних дум, а земство закінчувалося на рівні губернії.

Проте, головною ідеєю реформи було віддати управління в руки місцевих жителів, які набагато краще знали реалії регіону, ніж їх посилають державні чиновники. Програми, складені в обласному центрі, яким слідували чиновники, не могли допомогти в розвитку регіону так як були відстороненими від реальної ситуації.

Зміст земської реформи
Поряд з земської була проведена міська реформа. Два нових законопроекту повинні були створити нову систему місцевого самоврядування.

«Положення про губернських і повітових земських установах» 1864 року створювало нові управлінські органи: земські збори і земські управи, в які входило місцеве населення (вибір не залежав від стану).

З’явилися так звані курії – особливі розряди, на які були розділені всі виборці по майновому, становому, національному та іншими ознаками. Всього курій було три – курія повітових землевласників, курія міських виборців, курія від сільських товариств. Представники трьох курій брали участь у виборах до місцевого органу самоврядування.

Курії були створені для того, щоб до місцевих думи могли потрапити представники всіх станів, однак на практиці все було складніше. Формально земські установи не мали правил щодо походження кандидатів, однак виборче право було обумовлено майновим цензом, що значно обмежувало коло осіб, які могли бути обраними.

В результаті, найчастіше складалася наступна картина: головами губернських і повітових з’їздом були, як правило, представники вищого дворянства. Крім органів самоврядування були створені виконавчі органи – управи.

Земства на місцях не мали ніяких серйозних політичних функцій, вони лише мали виконавчою владою і займалися вирішенням господарських і побутових питань: будівництво шляхів сполучення, будівництво лікарень, шкіл, пристрій інфраструктури в найближчих селах і містечках, турбота про худобу, земства також займалися збором податків на місцеві потреби. Цим їх влада обмежувалася. Більш того, навіть виконуючи місцеві завдання, земства повністю підпорядковувалися губернаторам і міністрам, які могли призупинити дію будь-якого рішення земського ради.

Реформа проводилася поступово. Земства стали з’являтися у всіх куточках країни і закінчився цей процес лише на початку двадцятого століття.

Підсумки земської реформи
Створення земських установ було активно підтримано прихильниками конституційного ладу, так як створення місцевих органів самоврядування сприймалося як крок до демократичного устрою держави.

За роки свого існування земства значно поліпшили рівень освіти на місцях, стала розвиватися регіональна економіка та охорону здоров’я, управління країною стало простішим, так як вищі органи були звільнені від необхідності вирішувати дрібні побутові питання.

Однак, земська реформа була однією з найбільш невдалих реформ Олександра 2, так як вона була недостатньо добре продумана. Незважаючи на ідею відокремити місцеву владу від загальнодержавної, цей процес пройшов не в повній мірі. На жаль, державна влада і чиновники не хотіли ділитися своєю владою, тому земські думи здійснювали тільки обмежене коло поставлених перед ними завдань. Обговорення ж і рішення задач державної ваги місцевими думами заборонялося і могло привести до розпуску думи.

Незважаючи на всі мінуси, земська реформа дала поштовх регіонах до

Посилання на основну публікацію