Великі реформи 60-70-х рр. 19 століття

Земська і міська реформи. Указом від 1 січня 1864 в Росії вводилося «Положення про губернських і повітових земських установах». Земства засновувалися як всесословние виборні органи місцевого самоврядування в губерніях і повітах. Вибори не були рівними. Виборча система будувалася за принципом майнового цензу. Усі виборці ділилися на три курії: землеробську, міську та сільську (селянські товариства). Земства мали розпорядчі (губернські та повітові земські збори) і виконавчі (губернські та повітові земські управи) органи. Головою Земського зборів був предводитель дворянства.

У червні 1870 було видано «Міське положення», вводившее всесословное місцеве управління – міські думи. Всі жителі, які платили податки, поділялися на три групи відповідно до суми виплачуваних ними податків. Кожна група обирала в міську думу однакове число голосних. Один голос багатьох платників, що обирали ‘/ “міських гласних, дорівнював голосу від кількох сот середніх платників і декількох тисяч дрібних. Голосні міської думи обирали міського голову і членів міської управи. Спочатку «Міське положення» було введено в містах Європейської Росії та Сибіру. У 1875-1877 рр. воно поширилося і на національні окраїни, за винятком Середньої Азії, а також Польщі та Фінляндії, де зберігалося колишнє міське пристрій.

Земства та міські думи були позбавлені політичних функцій. Їх діяльність обмежувалася виключно господарськими питаннями: збором статистичних відомостей, благодійними установами, поштами, місцевими тюрмами, розвитком торгівлі і промисловості, будівництвом і утриманням доріг, охороною здоров’я, народною освітою і т. Д.

Наприклад, земські лікарі та фельдшери вперше стали проводити профілактичну роботу: робити щеплення, боротися з поширенням заразних хвороб, стягуючи мінімальну плату за лікування. З’явилися земські агрономи, ветеринари, юридичні консультації, статистичні бюро. Земська інтелігенція залучала до культури і грамоті сільських дітей (до 1880 в селах було створено 12 тис. Земських шкіл). У містах думи створювали біржі праці, «будинку дешевих квартир» для незаможних, нічліжки для жебраків.

Однак діяльність органів місцевого самоврядування була обмежена їх фінансовими можливостями і контролем з боку адміністрації. Губернатор міг скасувати будь-яке рішення земства або думи.

Судова реформа. Дореформений суд в Росії, влаштований за становому) – ознакою (для кожного стану особливий суд), шанувався в народі «кривосуддя». Судді, які не мали юридичної освіти. виносили вироки без всякого громадського контролю.

Нові Судові статути 1864 були розроблені кращими і прогресивними юристами країни відповідно до сучасними досягненнями науки та юриспруденції. Новий суд будувався на безстанових засадах і на принципі рівності всіх підданих перед законом. Вперше в Росії затверджувалися чотири принципи права: незмінюваність суддів, незалежність суду від адміністрації, гласність і змагальність судочинства.

У країні вводилися дві системи судових органів: виборні (світові суди та з’їзди мирових суддів) і призначені (окружні суди і судові палати). Світовий суддя обирався земськими зборами або міськими думами на три роки з місцевих жителів з певними освітніми та иму громадським цензом. Вирішуючи справи одноосібно, він розглядав дрібні злочини і проступки, незначні цивільні позови. Окружні суди засновувалися на губернію і вели основну масу цивільних і кримінальних справ. Судова палата займалася найважливішими кримінальними і майже всіма політичними справами. Верховним судом, а також вищим органом судового нагляду був Сенат.

У кримінальних судах питання про винність підсудного вирішувалося колегією з 12 присяжних засідателів («суд вулиці», як називав суд присяжних видатний російський юрист А. Ф. Коні), які обиралися за жеребом «з місцевих обивателів всіх станів», крім духовенства. Основну масу російських присяжних становили селяни.

Для юридичної допомоги нужденним і для захисту обвинувачених був створений інститут адвокатів (присяжних повірених), а попереднє слідство у кримінальних справах, раніше знаходилося в руках поліції, тепер перейшло до судовим слідчим.

Поясніть, чому судова реформа вважається найбільш послідовною і демократичною?

Військові реформи. Військові перетворення почалися в 1861 р, коли на чолі військового міністерства було поставлено Дмитро Олексійович Мілютін. Цей пост він займав 20 років і був найвидатнішим з військових міністрів за всю історію імператорської Росії. Під його керівництвом відбулося скорочення чисельності армії (з 1,1 млн солдатів в 1864 р до 740 тис. В 1867 р) без зниження її реального військового потенціалу. Йому вдалося змінити структуру армії, удосконалити військово-судову систему, відновити і якісно поліпшити офіцерський корпус (у середині 1860-х рр. Половина офіцерів не мала необхідної освіти). З цією метою була створена система військових гімназій і юнкерських учіліш для підготовки офіцерських кадрів. У ході реформи проводилося переозброєння армії: з’явилися сталеві, заряджає з казенної частини знаряддя: піхота отримала новітню скорострільну гвинтівку системи Бердана. У Росії був створений паровий флот, а в 1872 р побудований перший броненосець.

Мілютін зробив спроби для того, щоб військову службу зробити більш людяною. Починаючи з 1863 р при направленні в частину призовників вже не обряджали в одяг каторжників, їм не голили лоби (щоб уникнути втечі). В армії скасували тілесні покарання, хоча «мордобій» залишився традиційним явищем.

Головне досягнення військової реформи – перехід від рекрутського набору до всесословной військової повинності (закон від 1 січня 1874). Призову на службу підлягали особи, яким виповнювалося 20 років. Для армії встановлювався 6-річний термін дійсної служби і 9 років перебування в запасі, для флоту – 7 років служби і 3 роки в запасі.

Надходження на службу визначалося жеребом. Призовники, вийнявши номер, який означав зарахування до війська, йшли на військову службу, інші зараховувалися в ополчення. Також новий Статут передбачав для призовників пільги, відстрочки, які давалися за освітою, сімейним станом і через хворобу. Солдат в армії навчали грамоті.

Військові перетворення Д.А. Мілютіна перебудували російську армію і флот на сучасний лад, підняли її на високий рівень бойової підготовки.

Реформи освіти. У 1863 р університетам була повернена автономія. Всі посади, в тому числі і ректора, стали виборними. Навчальними, науковими і фінансовими справами університету відав Рада з професорів, а проступки студентів розглядав університетський суд. Система вищої та середньої освіти стала доступною для всіх станів. Однак висока плата за навчання закривала доступ в гімназії малозабезпеченим верствам населення. У 1858 р відкрили перші жіночі училища. На початку 1870-х рр. було покладено початок вищій жіночій освіті. Одним з головних недоліків системи народної освіти залишалося слабке фінансування (у 10 разів менше, ніж в Англії і Франції).

Реформа друку (1865 р) усувала – тільки в столицях – попередню цензуру видань і покарання за приміщення «недозволітельно» відомостей вводилося тільки по суду. Однак міністр внутрішніх справ після трьох застережень мав право припинити випуск газети чи журналу. Таким чином, реформи 60-70-х рр. XIX в. значно просунули Росію по шляху політичної модернізації. Разом з скасуванням кріпацтва вони відкривали шлях до створення в Росії власне громадянського суспільства.

Однак Росія як і раніше залишалася самодержавної монархією. Олександр II вірив у те, що самодержавна монархія є найкращою і найбільш органічною для російського народу формою правління. У 1865 р імператор так відповів на пропозицію зібрати «виборних людей» для прийняття конституції: «Я готовий підписати яку завгодно конституцію, якби я був переконаний, що це корисно для Росії. Але я знаю, що зроби я це сьогодні – і завтра Росія розпадеться на шматки ».

Посилання на основну публікацію