Система управління на Русі

Державного апарату, як такого, в кінці XV ст. ще не існувало. Але були створені два загальнодержавних установи, які виконували великокнязівські розпорядження: палац і скарбниця. Палац, очолюваний дворецьким, спочатку відав землями великого князя. Потім дворецькі стали розглядати земельні спори, вершили суд. З приєднанням нових територій там з’явилися місцеві палаци, а з Москви управління ними став здійснювати Великий палац. Казна, очолювана скарбником, контролювала стягування державних податків, митних зборів, виконання ряду повинностей, а також займалася питаннями зовнішньої політики. У казні зберігалися державна печатка і державний архів.

У другій половині XV ст. починає формуватися центральна виконавча влада. Спочатку княже управління здійснювалося через систему тимчасових доручень, які давалися, як правило, боярам. Потім ці одноосібні доручення починають перетворюватися в постійні присутні місця («хати»). Для вирішення тих чи інших питань при Боярської думи створювалися особливі комісії, найважливіші з яких трансформуються надалі в накази. Так були утворені, наприклад, Розрядний і Розбійний накази.

Важливим заходом було створення в 1497 р Судебника – першого зводу законів єдиної держави. У цьому документі були зібрані і приведені в систему всі закони, що існували в Московському князівстві. Тепер вони ставали обов’язковими на всій території Російської держави.

Паралельно з формуванням в Москві центральних органів влади відбувалися зміни і в управлінні на місцях. Основний територіально-адміністративною одиницею в єдиній державі стають повіти. Межі повітів сходили до рубежів колишніх незалежних земель, тому їх розміри були різними. Повіти ділилися на стани і волості. Влада повіті і його центрі – місті належала наміснику, а в станах і волостях – волостелям. Намісники і волостелі призначалися з Москви. Вони отримували управління територіями «в годування». Звідси їх узагальнена назва – кормленщики.

Годування були винагородою – але не за виконання справжніх адміністративних і судових обов’язків, а за колишню військову службу. Вони розглядалися в якості свого роду пенсій намісникам і волостелям. Як правило, свої прямі адміністративні судові обов’язки вони виконували абияк і нерідко передоверяли їх своїм холопам (тіунам). Не було суворої системи ні в самих незначних кормленщіков, ні в розмірах годувань.

Поєднанням нових і старих підходів характеризується політика великих князів по відношенню до питомою князям, якими могли бути тепер лише представники московського княжого дому. Іван III вів боротьбу з самовладдям удільних князів – своїх братів. До кінця князювання Івана III в межах самої Московської землі залишався лише один уділ. Але великий князь в заповіті «обдаровує» уділами не тільки свого старшого сина Василя, але і чотирьох його братів. Правда, Василь, як великий князь, володів значними перевагами: він отримав 66 міст, а всі брати разом – всього 30, тільки він мав право успадковувати відумерлою (без спадкоємців) уділи і тільки його дітям могло належати велике князювання, від якого заздалегідь відмовилися брати . До кінця князювання Василя III уділів залишилося всього два: Дмитровський, де княжив Юрій Іванович, і Старицький, що належав Андрію Івановичу.
У володіннях удільних князів зберігалася система управління, що склалася в XIV-XV ст. Центром управління був князівський палац, що складався з господарсько-адміністративних відомств, управлявшихся «введеними боярами».

З них же складалася і князівська дума, не що була постійним органом і скликає князями у міру потреби. У віданні удільних князів був суд по земельних і розбійним справах, вони збирали в питому скарбницю мита і побори. Таким чином, питомою князям надавалася досить велика свобода дій у внутрішніх справах, але от у зовнішньополітичній сфері вони ставилися в повне підпорядкування московському князю.

На думку деяких істориків, заслугою Івана III слід вважати відродження на загальнодержавному рівні самоврядних почав, що мали міцні традиції в російській суспільстві. У містах на рубежі XV-XVI ст. був створений інститут городових кацапів. Незважаючи на те що вони були представниками адміністрації великого князя, призначалися ці прикажчики зазвичай з числа місцевого дворянства (дітей боярських). Городові прикажчики відали безпосередньо міськими фортецями, будучи як би військовими комендантами. Однак поступово вони стали займатися й іншими питаннями, пов’язаними з військово-адміністративним управлінням: будівництвом доріг, мостів, забезпеченням військових перевезень і зберіганням зброї. У коло їхніх найважливіших обов’язків входило проведення повітової мобілізації селянського та міського ополчень, а також контроль за фінансами.

В кінці XV ст. були видані урядові акти, що регулюють діяльність намісників і волостелей і визначають основні принципи суду і управління. Так, Білозерська статутна грамота 1488 регламентувала взаємовідносини між органами центральної влади (намісники) і місцевим населенням. У ній закріплювалося право Белозерцев скаржитися великому князю на намісників та їхніх помічників. Встановлювалося «смесние» (спільне) судовий розгляд: наместнічьі суд був правомочний лише за присутності представників місцевих громад (це ж положення було закріплене і Судебник 1497). Спеціальна стаття забороняла намісникам втручатися у справи громади. На думку сучасного дослідника Ю.Г. Алексєєва, хоча Білозерська статутна грамота безпосередньо звернена до населення тільки одного повіту, її можна розглядати як типову. Мабуть, передбачалося подібні грамоти дати і інших повітах Російської держави.

Таким чином, Іван III і Василь III проводили послідовну політику зміцнення единодержавия, але в той же час вони спиралися на традиції общинності, що мали глибоке коріння в російській історії.

Посилання на основну публікацію