Політична система Росії на початку 20 століття

Вища законодавча і виконавча влада в Російській імперії на початку XX ст., Як і колись, належала імператору. Він залишався ключовою ланкою політичної системи країни. Від особистості верховного правителя в чому залежало, в якому напрямку піде політичний розвиток країни, яким буде курс внутрішньої і зовнішньої політики. Після смерті Олександра III (1894) новим імператором (його часто за традицією продовжували називати царем) став його старший син Микола II, якому виповнилося на той час 26 років. Перед смертю Олександр III дав йому свого роду політичний наказ: слухати всіх, але приймати рішення самому; берегти і охороняти самодержавний спосіб правління, який був головним гарантом порядку і стабільності в країні. Микола поділяв подібні погляди.

Громадськість ж, навпаки, пов’язувала зміну царюючих осіб з надіями на реформування верховної влади. На адресу вступив на престол Миколи II надходили численні послання від ліберальної громадськості з пропозиціями про продовження реформ, про «бажаності довіри влади до громадським установам і спільної роботи уряду і громадських сил». Головний конфлікт між імператором і громадськістю складався саме в тому, що життя вимагало реформ і модернізації вищої влади, а Микола II прагнув зберегти все в незмінному вигляді.

Микола II (сидить у центрі) серед своїх міністрів і наближених

Імператору був підзвітний уряд, що складався з 11 міністерств. Однак Комітет міністрів не був колективним органом. Міністри практично ніколи не збиралися разом. Кожен з них особисто доповідав царю про проблеми свого відомства. Тому уряд розглядався не як орган влади, а як «форма колективного доповіді» царю.

Комітет керувався у своїй діяльності Установою, прийнятим ще до 1812 р До відання Комітету міністрів ставилися поточні питання міністерського управління, загальні для декількох міністерств, а також нагляд за державним апаратом і призначення державних чиновників.

Роль Комітету міністрів посилилася в 80-ті – на початку 90-х рр. XIX ст., Коли він перетворився на інструмент боротьби з Державною радою, що складався в основному з прихильників реформ, призначених туди ще Олександром II. Міністри отримали право готувати законопроекти, які представляли царю, минаючи Державна рада.

Реформи 60-70-х рр. XIX ст. помітно оновили систему місцевого управління. Реальна влада як і раніше належала губернаторам, що призначається царем. При них створювалися і установи, що відали всіма основними питаннями місцевого управління, – присутності по селянських, земським, міським, фабричним справах.

Реформи призвели до створення відносно незалежних від влади місцевих установ – земств і органів міських дум, що обираються населенням. Вони володіли правом вирішення багатьох соціальних питань, проблем міського і земського господарства. Сформувалася і система відносно незалежних від влади судів.

У 80-ті – на початку 90-х рр. XIX ст. губернатори отримали право впливати на місцеві судові органи – вони могли переглядати списки осіб, які мають право бути обраними у мирові судді і кількість запропонованих до складу присяжних.

У 1890 р набуло чинності «Положення про земських установах», яке посилило контроль адміністрації над виборними органами, а також розширило переваги дворянства. Аналогічні заходи були вжиті й щодо органів міського управління. Губернські земські присутності були перетворені в присутності з земським і міським справам. Рішення міської думи не могли вступити в силу без схвалення губернатора.

В результаті і без того обмежений місцеве самоврядування було зведено до мінімуму. Знову посилилися позиції дворянства. Це не могло не привести до подальшого наростання відчуження суспільства від влади.

Розуміючи це, голова Комітету міністрів Н.Х. Бунге пропонував створення губернських рад з включенням до їх складу місцевих представників Міністерства внутрішніх справ, військового та фінансового відомств, органів державного контролю, земських і міських установ, сільських сходів. Це означало, по суті, створення на місцевому рівні об’єднаних органів для управління справами територій. Однак ці пропозиції прийняті не були. У 1902 р міністр внутрішніх справ В.К. Плеве подав записку царю, в якій пропонував перетворити губернське управління в прямо протилежному напрямку – збільшення повноважень губернаторів і посилення їх влади на місцях.
Герб Російської імперії. Початок XX в.
Жорсткість політичного курсу уряду в 80-90-і рр. XIX ст. торкнулося і національної лолітікі. Головним її напрямом була русифікація. Діловодство та навчання у всіх прибалтійських губерніях були переведені з німецької на російську мову. Полякам-католикам заборонили обіймати державні посади. Була обмежена автономія Фінляндії – тепер всі законопроекти фінського сейму мали передаватися на розгляд до Петербурга. Нові обмеження були введені щодо єврейського населення: була помітно скорочена смуга осілості (територія, на якій дозволялося жити євреям), обмежено право навчання в навчальних закладах. Ряд обмежень торкнувся і мусульманського духовенства.

Подібні заходи вели до пожвавлення національних рухів. Не дивно, що перші політичні партії Росії оформилися на національних околицях. У 1887 р була утворена вірменська соціал-демократична партія «Гнчак», в 1890 р – вірменський революційний союз «Дашнакцутюн», в 1901 р – Єврейська незалежна робоча партія, в 1900 р – Латвійська соціал-демократичний союз, в 1896 р – Литовська соціал-демократична партія, в кінці 1880-х рр. – Старофінская, а в 1894 р – Младофінская партія, кілька польських партій лівого спрямування (найбільшої з них була Соціал-демократія королівства Польського і Литви, 1893 г.), у 1902 р – Українська народна партія, на початку 1890-х рр . – Загальний єврейський робітничий союз у Литві, Польщі та Росії (Бунд) та ін.

Реформи 60-70-х рр. XIX ст. створили передумови для формування легальної ліберальної опозиції, вимоги якої були досить помірними і цілком вписувалися в існуючі соціально-економічні та політичні реалії Росії.

У 1899 р в Москві з’явився ліберальний гурток «Бесіда», метою якого стало об’єднання зусиль земської ліберальної громадськості, що стояла на слов’янофільських позиціях і заперечувала західну ліберальну традицію.

Помірне крило земського руху в 1903 р оформилося в Союз земців-конституціоналістів. Земці-радикали в тому ж році створили Союз визволення, який виступав за просування Росії по шляху конституційних реформ західноєвропейського типу.

Ідеологія народницьких організацій і почасти марксизму лягла в основу діяльності Партії соціалістів-революціонерів (есерів). Ця партія утворилася в 1897-1901 рр.

Карикатура на есерів. Початок XX в.
Соціал-демократичний рух, що спирається на марксизм, оформилося в 1898-1903 рр. в Російську соціал-демократичну робітничу партію (РСДРП), розкололася незабаром на помірних (меншовики) і радикальних (більшовики) прихильників перебудови російської дійсності.

В цілому процес формування політичних партій в Росії мав яскраво виражену специфіку, відмінну від західноєвропейських аналогів: перші партії виникли не в центрі країни, а на національних околицях; більшість з них спиралося не стільки на ідеологію, скільки на авторитет харизматичного вождя; першими виникли партії лівого спрямування, і лише потім почалося оформлення партій ліберального і консервативного табору. Особливу роль, далеко не завжди творчу, грала інтелігенція, яка становила основу всіх політичних партій в Росії. Не маючи легальної можливості висловити свої погляди, деякі політичні партії лівого спрямування прагнули заявити про себе терористичними актами, іншими руйнівними діями.

Все це накладало особливий відбиток на характер взаємин між владою і опозицією в Росії.

Зовнішні виклики
Бурхливий індустріальний розвиток Росії, високі темпи її прогресу в кінці XIX – початку XX ст. не могли не насторожувати її сусідів як у Європі, так і в Азії.

У цей період змінилася розстановка сил в Європі і в світі. Найважливішу роль в європейській політиці стала грати об’єдналася Німеччина. Швидке зростання її економічної та військової могутності, створення могутнього військово-морського флоту породили передумови для виходу цієї країни на арену великої світової політики. Набуття Німеччиною колоній не тільки в Африці, але і в Південно-Східній Азії, посилення її позицій в Китаї зі зростаючою тривогою сприймалися в інших країнах, в першу чергу в Англії. Союз Німеччини з Австро-Угорщиною, що контролювала Балкани, об’єктивно загострював протиріччя і між Німецької та Російською імперіями.

Традиційно міцні позиції Росії на Балканах, збільшення її ролі в Середній Азії значно посилювали також і англо-російські протиріччя. Давно недружня до Росії Великобританія всяку ціну прагнула не допустити наближення Росії до Чорноморських проток (Босфор і Дарданелли). Приєднання ж до Росії Середньої Азії створювало, на думку англійців, загрозу втрати ними Індії. У реальності головне полягало в іншому – претензії Англії на світове панування ніяк не могли узгоджуватися з прагненням Росії зміцнити свої позиції на Балканах і в Азії. Правлячі кола Великобританії були зацікавлені в тому, щоб у можливій війні зіштовхнути всяку ціну і знекровити двох своїх головних суперників – Росію і Німеччину.
У подібних умовах перед політичним керівництвом Росії стояла серйозна завдання – визначитися, з ким саме слід підтримувати союзницькі відносини. Це був центральний питання зовнішньої політики Росії в кінці XIX – початку XX ст.

Російсько-німецьке співробітництво, розпочате за Олександра II, змінилося за Олександра III зближенням Росії з Францією. Олександр III виходив з концепції стримування небезпеки з боку Німеччини шляхом створення для неї загрози опинитися втягнутою у війну на два фронти на західних і східних кордонах. Оформлення військово-політичного союзу Німеччини та Австро-Угорщини, а потім Росії і Франції поклало початок розділенню всієї Європи на два військово-політичні табори.

Політична вигода для Росії від союзу з Францією була очевидною. Але в стратегічному плані цей союз міг призвести (а в підсумку і привів) до зіткнення Російської імперії з найпотужнішою європейською державою, якою тоді стала Німеччина. Від такого зіткнення в умовах лише відносною і вельми обмеженою підтримки з боку Франції Росія неминуче повинна була програти.

Посилення економічної та політичної ролі Росії в Китаї і Кореї загострювало її відносини з Японією, яка вважала цей регіон зоною своїх особливих інтересів. Антиросійські настрої в Японії всіляко підігрівала Англія, що прагнула залучити Росію у війну на Сході, щоб зміцнити свої власні позиції у світі. З цією метою вона уклала з Японією в 1902 році союзний договір. На відміну від своїх слабких сусідів, Японія була стрімко розвивалася країною. Цього в Росії багато хто не розумів.

Посилання на основну публікацію