Консульство та Імперія

Переворот 18 брюмера відкрив низку постреволюційних режимів. Йшов пошук нової моделі суспільства і держави на місце традиційного устрою Франції, зруйнованого в революційне десятиліття. Політичний режим, що встановився у Франції в 1799-1814 рр., Отримав назву бонапартизму. Незважаючи на різні форми правління, виникли йому, влада була зосереджена в руках однієї людини. Наполеон Бонапарт (1769-1821), виходець із збіднілої корсиканскої сім’ї, француз по вихованню, був видатним державним діячем і геніальним полководцем. Французька нація, втомлена від громадянських воєн і політичної нестабільності, що супроводжувала революцію, але не бажала реставрації Старого порядку, з готовністю підкорилася диктатурі переможного вождя.

До часу приходу до влади Наполеон мав цілком сформовану систему поглядів. Він був противником революції як політичного процесу, який супроводжувався боротьбою всередині громадянського суспільства. Своєю заслугою Наполеон вважав остаточне придушення «анархії» у Франції. Разом з тим, він був спадкоємцем революції в сенсі прихильності багатьом її принципам і установам. Наполеон належав до числа людей, зобов’язаних своїми успіхами лише собі, а тому всіляко підтримував затверджений революцією принцип громадянської рівності, скасування системи привілеїв станового суспільства Старого порядку. Бонапарт не бажав реставрації традиційної династії Бурбонів. Він був прихильником принципу народного суверенітету, тлумачачи його своєрідно: народ сам не може керувати, але вождь, що втілює націю, має діяти в інтересах більшості.
Наполеон був переконаний в тому, що суспільством можна керувати лише на основі принципу єдиноначальності. Він вороже ставився до доктрин парламентського правління і політичного плюралізму, стверджував, що в асоціаціях переважають приватні, корпоративні, а не загальнонаціональні інтереси. Філософії індивідуалізму Наполеон протиставляв ідею пріоритету державних інтересів над особистими. На початку XIX ст. у Франції переважна більшість населення становило селянство, а тому забезпечення свободи не було настільки затребуване суспільством, як гарантії громадянської рівності та приватної власності. Наполеон мав підстави стверджувати: «Свобода може бути потребою вельми нечисленного класу людей, від природи обдарованого більш високими здібностями, ніж маса, але тому вона і може бути подавляема безкарно, тоді як рівність, навпаки, подобається саме масі». Орієнтація на цінності демократичних верств традиційного, аграрного суспільства, поєднання ідей громадянської рівності й авторитаризму, об’єднання нації славою військових перемог і завоювань, – ці характерні риси зближують політичний режим бонапартизму з цезаризмом епохи античного Риму.
13 грудня 1799 був оприлюднений проект Конституції, складений спеціально для цієї мети сформованими двома законодавчими комісіями. Найважливіші положення документа були продиктовані Бонапартом, який відкинув початковий проект Сийеса, який намагався не допустити встановлення у Франції особистої військово-адміністративної влади. Діючи з позиції сили, Бонапарт не допустив обговорення свого проекту в законодавчих комісіях, а виніс його на плебісцит, апелюючи до принципу народного суверенітету. Популярність генерала забезпечила повний успіх його підприємству: Конституція була прийнята переважною більшістю голосів (3 млн «за», 1562 «проти»).
Конституція 1799 встановила республіканське правління, яке, однак, поєднувалося з одноосібної владою Бонапарта. Особливостями політичного режиму, а також назвами установ – Трибунат, Сенат, консули – ця республіка швидше нагадувала Respublica Цезаря і Октавіана, ніж державний лад епохи Конвенту.
Відновлювалося загальне виборче право – для чоловіків з 21 років. Майновий ценз Конституцією не передбачався, обумовлювався лише незалежний статус виборця і ценз осілості. Однак, рядові виборці брали участь лише в складанні списків кандидатів на державні посади. Виборці комун делегували 1/10 свого числа у комунальні списки, 1/10 від числа потрапили в ці списки потрапляли в департаментские списки, а 1/10 останніх – в національний. У національний список автоматично потрапляли особи, хоча б один раз займали високі державні посади (так звані, наполеонівські нотабля). Уряд заповнювало вакансії на підставі цих списків. Так був реалізований основоположний принцип бонапартистського режиму: довіра йде «знизу», а влада – «зверху».
У Конституції формально зберігався принцип поділу влади, але реальні повноваження передавалися уряду, який одне, на думку Наполеона, здатне виражати загальнонаціональні інтереси. Уряд очолювали три консула, що обиралися на 10 років одній із законодавчих палат – Сенатом. Однак, перший склад консулів був визначений у тексті Конституції. Всією повнотою урядової влади володів перший консул – Наполеон Бонапарт. У його компетенцію входило призначення на вищі військові і державні посади, командування армією, підписання і оприлюднення законів. Найважливіші розпорядження першого консула набували силу закону. Його колеги, консули Комбасерес і Лебрен, володіли тільки дорадчим голосом і не могли скласти конституційного противаги диктатурі Бонапарта.
Управління країною Бонапарт здійснював за допомогою добре налагодженого, ефективного та централізованого бюрократичного апарату. Міністерства працювали під безпосереднім контролем першого консула, який особисто проводив засідання, давав доручення посадовим особам та здійснював контроль за їх виконанням. У департаментах згідно закону 17 лютого 1800 главами адміністрацій стали префекти, в округах – супрефекти, в муніципалітетах – мери. Вакансії на ці посади заповнювалися особисто першим консулом (мерів невеликих громад, в яких було менше 5 тис. Жителів, призначав префект). Головам адміністрацій допомагали провінційні ради, в які входили призначені Наполеоном особи з числа обраних в муніципальні або департаментские списки. Париж вселяв першому консулу побоювання революційними традиціями і величезним впливом на країну. З цією метою столиця була позбавлена адміністративного єдності та самоврядування. Місто з околицями отримав статус департаменту, ділився на 11 округів на чолі з призначеними Бонапартом мерами, центральне управління знаходилося в руках префекта, а охорона громадського порядку передавалася префекта поліції, якому підпорядковувалися поліцейські комісари в округах.
З метою забезпечити безроздільне панування уряду над законодавчою владою, остання була роздроблена на 4 палати. Проекти законів готувалися в Державній раді, члени якої призначалися першим консулом. Обговорення законопроектів здійснювалося Трібунатом, а твердження або відхилення – Законодавчим корпусом, який не мав права їх обговорювати. Склад Трибуната і Законодавчого корпусу формувався на підставі «національних списків» членами четвертої палати – Сенатом, яка здійснювала перевірку конституційності прийнятих законів. Консули призначили 80 сенаторів, які згодом поповнювали склад своєї палати шляхом кооптації з кандидатів, представлених різними державними органами.
Судова влада опинилася в залежності від першого консула, оскільки він справляв призначення всіх суддів, за винятком відали незначними справами світових, а також суддів комерційних трибуналів. Велика частина суддів призначалася довічно, що не виключало адміністративного контролю їх дій, який здійснювався апаратом канцлера.
З метою зміцнення особистої влади Бонапарт використовував бажання нації знайти політичну стабільність після десятиліття революційних потрясінь. Перший консул оголосив себе національним арбітром, що стояли поза партійних пристрастей. Амністія була обіцяна всім, хто припиняв боротьбу проти уряду. Емігранти отримали право повернутися до Франції за умови визнання режиму і відмови від націоналізованого і проданого новим власникам майна. Організоване повстання у Вандеї було припинено, лідери шуанов отримали від уряду гарантії прощення та особистої безпеки. Непримиренна опозиція, як роялістська, так і якобінська, піддалася масовим репресіям після невдалого замаху роялістів на життя Бонапарта 24 грудня 1800
Політичні діячі різних партійних напрямків були залучені на службу режиму. Можливість брати участь в управлінні країною, в проведенні доленосних для французької нації реформ, здавалася набагато привабливіше безплідною політичної боротьби. При призначенні на посади Бонапарт брав до уваги тільки адміністративні таланти кандидатів та особисту лояльність. Консул Лебрен служив чиновником ще при Старому порядку. Консул Комбасерес був депутатом Національного Конвенту, голосував за страту Людовика XVI. «Терорист» Фуше зайняв пост міністра поліції, а колишній єпископ і депутат Установчих зборів Талейран очолив міністерство закордонних справ. Відомі вчені, діячі мистецтва ставали сенаторами, надаючи блиск режиму своїми іменами.
Бонапарту вдалося подолати і церковну ворожнечу, яка виникла в роки революції. Проводилася в роки правління Директорії політика відділення церкви від держави призвела до зіткнень між священиками, признававшими законодавство про громадянське пристрої духовенства, і священиками, які відмовилися від громадянської присяги. Наполеон віддав перевагу відновити союз держави і церкви. В останній він бачив «священну жандармерію», покликану служити урядовим цілям. У 1801 р з папою Пієм VII був підписаний конкордат, за яким «уряд Французької Республіки визнавало, що католицька, апостольська і римська релігія є релігія величезної більшості французьких громадян». Вплив ідей Просвітництва, що набули поширення в роки революції, позначилося в тому, що католицизм не був оголошений державною релігією. Однак, відповідно до статей конкордату і особливо доданим до нього «органічним статтями» уряд отримував повний контроль над церквою у Франції. Перший консул наділявся правом призначати архієпископів і єпископів, Папа лише стверджував призначення. Уряд визначало число осіб, яких єпископи могли присвячувати в духовний сан. Розпорядження Папи і постанови церковних соборів не мали сили у Франції без санкції державної влади. Усі духовні особи перед вступом на посаду зобов’язувалися складати присягу вірності республіці і консулам і молитися за них у церквах. Державний контроль був встановлений за відправленням не тільки католицького, але також протестантського та юдейського культів.
У Конституції 1799 законодавець давав гарантії, що не допустить переділу власності, який стався за роки революції. У цих грунтах були кровно зацікавлені не тільки нувориші, а й більша частина селянства, а також інші дрібні набувачі майна, які до революції становили власність церкви, дворянства і корони. Детально відносини власності, а також інші особисті та майнові права були розглянуті в цивільному кодексі 1804 Перший консул віддавав звіт у величезної важливості цього документа для створення правового поля постреволюційної Франції, він брав участь в обговоренні найважливіших положень цього документа і в процедурі його проходження в законодавчих палатах. Звід цивільного права отримав назву Наполеонівський кодекс.
Структура цивільного кодексу, а також багато його установи запозичені (рецепірованного) з римського приватного права, як найбільш розвиненого і регулювало відносини між рівними громадянами. Разом з тим, укладачі цього документа творчо поєднали в ньому традиції історичного права Франції (кутюмов), принципи революційного законодавства і власне бонапартистські ідеї.
Кодексом встановлювалося єдине французьке громадянство. Це означало рівність громадян у частноправовой сфері, гарантувало від реставрації привілеїв Старого порядку.
У кодексі 1804 проголошений абсолютний характер права власності, його недоторканність і невідчужуваність. Особливу увагу законодавець приділив регулювання відносин приватної власності на нерухомість, зокрема на землю, оскільки в цій сфері лежали основоположні інтереси нації. Крім приватної власності в кодексі закріплювалися державна і муніципальна форми власності, а також інші права на речі: володіння, користування і т. Д.
Доктрина договірного права передбачала рівність учасників угоди, свободу їхньої волі, а також обов’язкову силу укладених угод.
Шлюб проголошувався світським установою, реєструвався не в церкві, а державними адміністративними органами. Передбачалася можливість укладання шлюбних контрактів, а також розлучення. Відповідно до патріархальним устроєм аграрної Франції, а також з поглядами Бонапарта, на які наклало відбиток кланове суспільство Корсики, статті кодексу передбачали повне переважання глави сімейства над дружиною і дітьми. Члени сім’ї зобов’язані були йому послухом в обмін на «заступництво». Батько мав право розпоряджатися майном неповнолітніх дітей і дружини, визначати рід їхніх занять і навіть призначати їм адміністративні покарання, включаючи ув’язнення або виправний заклад.
Незважаючи на деякий консерватизм кодексу в порівнянні з законодавством революції, значення його важко переоцінити. Разом з кодексами епохи імперії (комерційним, кримінальних, процесуальними) він створив юридичні підстави для модернізації французького суспільства. Наполеонівський кодекс був запозичений у багатьох європейських країнах, а у Франції він діє досі, зрозуміло, піддаючись редакціям і змінам, продиктованими часом.
Політична стабілізація і правова визначеність сприяли піднесенню економіки Франції на початку XIX ст. Стійке економічне зростання безпосередньо пов’язаний з оздоровленням фінансової системи. Наполеон закріпив перемогу над інфляцією, приборканням якої почало займатися ще уряд Директорії. Монополія на емісію паперових грошей здійснювалася через Французький банк, приватна установа, що діяло під контролем держави. У 1803 р в обіг був введений срібний франк, вільно обмінюватися на паперові гроші. Французький банк забезпечив також стабільність ринку цінних паперів. Податкова реформа, в результаті якої центр ваги був перенесений зі збору прямих податків на непрямі (акцизи на алкоголь, тютюн), дозволила збільшити дохідну частину бюджету. Відновилася виплата процентів за борговими зобов’язаннями держави, що підвищило довіру населення та інвесторів до економічної політики уряду.
Фінансова стабілізація стала важливою передумовою промислової революції, яка почалася у Франції в правління Бонапарта. Найбільш швидко цей процес проходив в бавовнопрядильної галузі. Кількість механічних веретен, що обчислюються до початку XIX в. тисячами, в останні роки в імперії наблизилося до мільйона.
Внутрішньополітичні успіхи в період консульства підкріплювалися зовнішньополітичними досягненнями. Забезпечивши нейтралітет Пруссії та Росії, Наполеон в 1801 р завдав воєнної поразки Австрії, змусивши цю державу, а роком пізніше і Великобританію, укласти мирні договори з Францією. Ворожої коаліції європейських держав більш не існувало.
Використовуючи свою надзвичайну популярність серед населення, Наполеон ініціював конституційні зміни, що зміцнювали його одноосібну владу. У травні 1802 відбувся плебісцит, в ході якого французи висловилися за довічний характер влади першого консула. Результати голосування відбили зростання суспільної підтримки режиму: Наполеона підтримали 3,6 млн виборців і тільки 8,3 тис. Відмовили йому в довірі.
За підсумками плебісциту Сенат вніс зміни до Конституції. Наполеон отримував право призначати собі наступника, ратифікувати мирні договори, скасовувати смертні вироки. Розширилися можливості першого консула впливати на вищі органи влади. Бонапарт представляв відтепер кандидатів для призначення своїх колег-консулів, особисто брав участь у заповненні вакансій в Сенат, скликав цю палату для засідань, володів правом розпуску Трибуната і Законодавчого корпусу. Настільки важливі зміни в системі державної влади дали підстави називати їх новою Конституцією Франції.
Процес переростання влади першого консула в монархічну був завершений в 1804 р Поновилася роком раніше війна з Великобританією зажадала концентрації цивільної та військової влади в одних руках.

Посилання на основну публікацію