Французька держава в епоху Старого порядку

Термін «Старий порядок» з’явився в період Французької революції XVIII в. Так політики та публіцисти того часу визначали існував до 1789 суспільний уклад, протиставляючи його «Новому порядку», створеному революцією. З XIX в. поняття «Старий порядок» стало застосовуватися істориками для позначення соціально-політичного устрою Франції XVI-XVIII ст., т. е. з початку Нового часу і до революції. У російській історіографії термін набув поширення лише в останні десятиліття, поступово витіснивши звичне для радянських істориків поняття «феодально-абсолютистський лад».

Хоча в історії Франції період Старого порядку охоплює цілих три століття, основні інститути та принципи функціонування Французької держави залишалися досить стійкими протягом усього цього періоду. Зрозуміло, за такий тривалий час вони зазнавали певні, часом дуже суттєві зміни, однак такий розвиток носило еволюційний характер і не супроводжувалося розривом спадкоємності.
У науковій літературі політичну систему Франції Старого порядку прийнято визначати як абсолютизм. Абсолютизм – це такий державний устрій, де вся повнота влади безроздільно належить монарху. Французький король видавав закони, керував поточним управлінням, був найвищим суддею. Всі інші державні інститути мали лише тими повноваженнями, якими їх наділив монарх.
Разом з тим, іноді в історичній літературі влада французьких королів помилково трактують як необмежену. Насправді ж, монарх у своїх діях не міг вийти за межі, окреслені звичайним правом (насамперед, «фундаментальними законами», які визначали порядок спадкування корони і її прерогативи) і традиційними привілеями корпорацій – різноманітних формалізованих груп підданих. За дотриманням норм звичаєвого права суворо стежили «суверенні суди» – державні органи, які в різні періоди історії відділилися від апарату центральної адміністрації, але з часом набули високий ступінь незалежності. Інакше кажучи, влада французьких королів була абсолютною лише в теорії. А на практиці навіть наймогутнішим з них доводилося рахуватися з традиційними правовими нормами та інститутами.
Хоча монарх був одноосібним носієм державної влади, здійснював він її через колегіальний дорадчий орган – Королівський рада, що вважався, згідно звичаєвим правом, невід’ємним атрибутом государя. Своє походження Рада вів від середньовічної феодальної курії, куди входили найближчі родичі короля, деякі його васали і клірики, а з XIII ст. – Легісти (правознавці). Поділу влади при Старому порядку не існувало, і Королівський рада виконував одночасно законодавчу, адміністративну і судову функції. Через нього монарх видавав нормативні акти, що починалися традиційної юридичної формулою «Король у своєму Раді …» Тут же обговорювалися рішення з поточних державних справ. І, нарешті, Королівський рада була головним судом країни.
З ростом держави і ускладненням функції управління, всередині Королівської ради утворюються спеціалізовані підрозділи. При Франциску I такими підрозділами стали Ділова рада і Ординарний рада. У перший з них входила група найбільш довірених осіб, з якими король обговорював найбільш важливі державні питання, перш за все військові та зовнішньополітичні. Другий займався справами поточного управління та здійсненням правосуддя. Спочатку Ординарний рада розглядала адміністративні, фінансові та судові справи упереміж, потім кожну з цих груп питань по певних днях і, нарешті, до кінця XVI ст. він розділився на відповідні спеціалізовані секції: Державний фінансовий рада (адміністрація), Фінансовий рада (фінанси), Рада тяжб або Приватний рада (правосуддя). На початку XVII в. з Ділової ради (його в XVII в. називали також Верховним, а в XVIII в. – Державним) виділилася ще одна секція – Рада депеш. До неї перейшли справи поточного адміністрування від Державного фінансового ради, який в подальшому займався лише позовами по податках. Така структура Королівської ради проіснувала до кінця Старого порядку.
У Королівська рада входили такі посадові особи:
Канцлер – вища судова посаду. Призначався патентом короля і був незмінна. Якщо ж канцлер потрапляв в опалу, його фактично усували від справ, передаючи його функції зберігачу друку. Реальне значення посади канцлера неухильно падало. Якщо в XVI в. деяким з них ще доводилося керувати урядом, то в подальшому роль їхніх наступників звелася до керівництва юстицією. У 1774 р цю посаду взагалі ліквідували.
Перший міністр – посада, запроваджена Генріхом III. Звання міністрів мали тільки члени Ділової ради, перший же міністр був головним з них. Найбільш відомі з перших міністрів Старого порядку – кардинали Рішельє і Мазаріні, які здійснювали керівництво всією державною політикою. Після смерті Мазаріні в 1661 посада була ліквідована, в 1723 р відновлена, а в 1726 р скасована остаточно.
Сюрінтендант фінансів – керівник фінансової політики. При Генріху IV герцог Сюллі, який займав цей пост, фактично очолював уряд. Після арешту Фуке в 1661 посада була ліквідована.
Державний секретар – посада покупна, але король міг змусити власника посади перепродати її іншій людині. Зазвичай було чотири державних секретаря: у закордонних справах, з військових справ, у справах королівського дому, у справах протестантів (після скасування в 1685 р Нантського едикту – по листуванню з провінціями). Крім основних обов’язків кожен з них курирував одну з чвертей королівства.
Генеральний контролер фінансів займався зовнішньо- і внутрішньо-економічними справами, а також значною частиною адміністративних питань, керував інтендантами провінцій. У XVIII в. володар цієї посади найчастіше виступав де-факто главою уряду.
Інтенданти фінансів підпорядковувалися генеральному контролеру. Їх число в різні періоди коливалося від 2 до 12. Змінювався і порядок заповнення цієї посади: в деякі періоди король на неї призначав, в інші – її продавав.
Державний радник – одна з найпочесніших посад в королівстві – давалася як відмінність. Таких радників зазвичай було трохи більше 30.
Доповідач прохань (рекетмейстер) – найчисленніша категорія членів Королівської ради (від 70 до 90). Вони готували справи для розгляду на Раді. З їх числа також призначалися інтенданти в провінції. Посада можна було купити, але з дозволу короля.
Незважаючи на ієрархію посад (вище вони перераховані у спадному порядку), чіткого розподілу обов’язків між їх власниками не було. У різні часи керівниками уряду ставали і канцлери, і перші міністри, і сюрінтенданта, і генеральні контролери. Вирішальне значення мала не стільки сама посада, скільки політичну вагу займав її обличчя. Не було чіткого поділу повноважень і між секціями Королівської ради, нерідко їх зони відповідальності перетиналися.
Центральної влади постійно доводилося стикатися з конкуренцією з боку «суверенних судів», до числа яких відносилися парламенти, Велика рада, рахункові палати і палати непрямих зборів. Відбрунькувалися в різний час від центрального державного апарату (наприклад, Парламент і рахункова палата Парижа відділилися від Королівської ради в XIII ст., Велика рада – в XV ст.), Вони поступово виявилися досить незалежні від корони. Багато в чому ця незалежність визначалася тим, що з XVI ст. держава продавала суддівські посади, які, таким чином, ставали приватною власністю тих, хто їх купив. Власники таких посад – Офіс – не могли бути зміщені зі своїх постів навіть королем без виплати їм вартості посади. У 1604 р Генріх IV ввів особливий податок для оффісу – Полетту (названу так за іменем придумав її фінансиста Поле), щорічно виплачуючи яку, вони отримували право передавати свої посади у спадок. Тим самим їх власність на посаді була ще більше укріплена. Правда, умови виплати Полетта періодично переглядалися (приблизно раз на 6-7 років), і загроза їх погіршення служила уряду ефективним засобом для того, щоб хоч на час обмежити незалежність суддівських чинів.
«Суверенні суди» і, насамперед, парламенти володіли не тільки широкими повноваженнями у сфері правосуддя, але мали можливість здійснювати реальний вплив і на процес законотворчості. Будь-який закон отримував силу тільки після реєстрації його парламентами, що фактично давало їм право вето. Нерідко вони реєстрували закон з поправками, істотно менявшими його зміст. Для подолання опору парламентів центральна влада нерідко використовувала такий надзвичайний засіб, як королівське засідання: у присутності короля закон підлягав реєстрації без заперечень. Однак нерідко траплялося, що й після королівського засідання, парламент виступав з протестом проти примусової реєстрації закону і вважав себе в праві цей закон ігнорувати. Парламентам підпорядковувалася значна частина поліції, що дозволяло їм в певних ситуаціях виступати також і в якості виконавчої влади. Загалом до кінця Старого порядку у Франції налічувалося 13 парламентів і 4 аналогічних їм за своїми повноваженнями верховних суду, 15 рахункових палат і 10 палат непрямих зборів. «Суверенним судам» підпорядковувалися також численні місцеві органи юстиції. Офіс всіх цих судових установ становили особливий соціальний шар, що характеризувався яскраво вираженою корпоративною солідарністю і прагненням до кастової замкнутості. Суддівські навіть претендували на роль особливого стану, що стоїть на сторожі законності. Визнаним лідером всієї корпорації виступав Паризький парламент.
Пристрій місцевої адміністрації відрізнялося великою різноманітністю не тільки від провінції до провінції, а й від комуни до комуни. Тим не менше, і тут можна простежити загальні для всієї країни тенденції. Головною з них було поступове зміцнення позицій представників центрального уряду по відношенню до традиційних місцевим адміністраціям.
У XVI – першій половині XVII ст. найбільшим впливом в провінціях користувалися губернатори. Призначалися з представників великої аристократії, вони володіли майже необмеженою військової та адміністративної владою на ввіреній їм території, а також широкими повноваженнями щодо здійснення правосуддя та оподаткування. Маючи в підпорядкованих їм областях великі земельні володіння і численну дворянську клієнтелу, губернатори нерідко вели себе там як удільні князі, лише номінально залежні від корони. За Людовіка XIV посаду губернатора втратила колишнє значення і перетворилася на добре оплачувану синекуру. Її носій формально зберігав колишні повноваження, але позбавлявся права з’являтися у «своїй» провінції без особливого на те королівського дозволу.

Посилання на основну публікацію