Аграрна реформа Столипіна – історія

Якщо реформи політичної системи були вирвані у влади під напором революційних виступів, то реформування традиційних соціально-економічних структур почалося вже після спаду революції. Це свідчило про те, що влада витягла з революції певні уроки і взяла на деякий час ініціативу реформування країни в свої руки. Проведені в Росії перетворення пов’язані з ім’ям голови Ради міністрів Столипіна.

П.А. Столипін, який став прем’єр-міністром 9 липня 1906, був переконаний, що «реформи під час революції необхідні, так як революцію породили в більшій мірі недоліки внутрішнього укладу. Якщо зайнятися виключно боротьбою з революцією, то в кращому випадку усунемо наслідки, а не причину ».

П.А. Столипін. Художник І.Є. Рєпін. 1910
Узагальнивши всі проекти перетворень своїх попередників, він розробив програму комплексних системних реформ, націлених на формування буржуазної соціальної структури, громадянського суспільства, правової держави. Цю програму Столипін виклав у своїй промові на відкритті II Державної думи 6 березня 1907

Реалізація багатьох задумів П.А. Столипіна пов’язана з діяльністю III Державної думи, обраної за новим виборчим законом. Це була єдина Дума, яка пропрацювала покладений їй 5-річний термін – з 1 листопада 1907 по 9 червня 1912 Вона прийняла низку важливих законів, істотним чином вплинули на весь хід соціально-економічного та політичного розвитку Росії.

Наріжним каменем перетворень повинна була стати вже почалася аграрна реформа. За задумом прем’єр- міністра вона виконувала дві взаємопов’язані і взаємообумовлені функції – політичну та соціально-економічну. Найголовнішим завданням Столипін вважав формування широкого прошарку селян-власників, який повинен був стати не тільки основним джерелом формування російського середнього класу, але і міцним фундаментом громадянського суспільства і правової держави, гарантом єдності і цілісності держави. Одночасно реформа повинна була різко підвищити рівень продуктивних сил, сприяти зміцненню ринкових основ економіки.

Свою аграрну реформу Столипін починав не з чистого аркуша. Вже до початку 1905 р стараннями видатних державних діячів – С.Ю. Вітте, В.І. Гурко, А.В. Кривошеїна – визначилися основні контури реформи, її цілі та завдання. Попередниками Столипіна було проведено цілу низку заходів, що містили часткові поступки селянству. У березня 1903 скасували кругову поруку в громаді. У серпня 1904 селян звільнили від тілесних покарань. 3 листопада 1905 було оголошено про зменшення з 1 січня 1906 наполовину і про повне припинення з 1 січня 1907 викупних платежів. Тоді ж пішов указ про встановлення більш пільгових умов для видачі позичок з Селянського поземельного банку. 4 березня 1906 заснували губернські та повітові землевпорядні комісії з метою допомоги Селянському банку в справі купівлі селянами земель.
Указ від 10 березня 1906 надавав право всім селянам і міщанам-хліборобам без особливого дозволу «начальства або громадського сходу вільно переселятися на відведені для цього в губерніях і областях Азіатської Росії казенні землі …». Всім переселенцям надавалися позички на переїзд (подорожні) і на громадські потреби. Скасовувалися всі існуючі раніше адміністративні обмеження, крім попередньої відправки селянами своїх ходоків для закріплення землі на новому місці. При цьому ходаческіе свідоцтва для пільгового проїзду вдавалося всім бажаючим без обмеження.

На переселенському пункті під Челябінськом. 1908

Серію столипінських аграрних указів відкрили законодавчих актів від 12 і 27 серпня 1906 про передачу Селянському банку казенних і питомих земель з метою подальшого їх продажу селянам за ціною на 20% нижче ринкової. 5 жовтня 1906 указом «Про скасування деяких обмежень у правах сільських обивателів та осіб інших колишніх податкових соеловій» селяни вперше зрівнювалися у цивільних правах з особами інших станів. Указ ліквідував всі обмеження при вступі селян на державну службу і до навчальних закладів. Їм надавалося право вільного отримання паспортів (без колишнього згоди на те громади) і вибору місця проживання, усувалися перешкоди до відходу селян на заробітки, скасовувалися статті законодавства, що забороняли сімейні розділи; селяни – власники землі могли брати участь у земських виборах по курії землевласників. Також кілька обмежувалися права земських начальників. Їм було заборонено самостійно арештовувати і штрафувати селян (правда, це можна було робити через волосний суд, який як і раніше залишався в розпорядженні земських начальників).

Нарешті, 9 листопада 1906 послідував указ Миколи II, який став основою столипінського аграрного законодавства. Згідно з цим указом кожен домогосподар мав право закріпити в особисту власність общинні землі, що знаходяться в його користуванні. При цьому він міг вимагати об’єднання розрізнених смужок землі в єдиній межі (або отримувати грошову компенсацію від громади за ті смужки, які не можна було об’єднати).

Пізніше, в 1910 р, в процесі перетворення указу від 9 листопада 1906 Державна рада додав в закон положення, за яким всі громадські землі, які з 1861 р не наражалися повним земельних переділів, оголошувалися приватизованими, а володіють ними громади – неіснуючими .

Указ від 15 листопада 1906 дозволив селянам закладати общинні землі. Це рішення дозволяло значно збільшити земельні фонди Селянського банку, а також підвищити суму кредитів, що надаються селянам.
У 1911 р була створена адміністративна система, спрямована на вдосконалення общинних і міжобщинні переділів землі, землеустрою та особливо на створення хуторів. Такі господарства, розташовані на одному великому земельному наділі осторонь від села, Столипін вважав оптимальною формою мелкособственнического сільського господарства. Вони користувалися пільгами на земельних торгах, що проводяться державним Селянським банком, при наданні державних кредитів та приватизації общинної землі. Згідно з Положенням про землеустрій, на землевпорядні комісії були покладені безпосередньо землевпорядні функції (їх технічне виконання), функції контролю за правильністю встановлення межових кордонів, а також дозвіл всіх виникаючих суперечок. При цьому постанови губернських землевпорядних комісій мали силу судових рішень.

Аграрна реформа в чому змінила соціальний вигляд російського села. За деякими даними, в 1907-1915 рр. з общини вийшло понад 3 млн господарів, або чверть загальної чисельності всіх селянських господарств. На надільних землях було утворено близько 300 тис. Хуторів і 1300000 висівок. 90% клієнтів Селянського банку становили індивідуальні селянські господарства. У ці роки селяни придбали у банку або купили з його допомогою 9800000 десятин землі, отримавши пільгові позики на суму понад 929 млн рублів.

Одночасно посилився процес освоєння окраїн Росії. У 1906-1915 рр. число переселенців за Урал склало 3100000 чоловік, тобто. е. в 2 рази більше, ніж за все попереднє десятиліття.

Столипінська земельна реформа стимулювала розвиток сільського господарства. Збір хліба в среднеурожайний 1913 року порівняно з початком XX ст. зріс з 4 млрд до 5600000000 пудів (86 млн т), а в перерахунку на душу населення країни з 400 до 550 кг. Виробництво і ввезення з-за кордону сільськогосподарських машин збільшилися з 1906 по 1912 р на 342%. Посівна площа на початку століття була 74800000, а в 1914 р – 85400000 десятин (т. Е. Збільшення склало 14%, у тому числі в чорноземній смузі на 8%, в Сибіру на 71%, на Північному Кавказі на 47%). Врожайність зернових піднялася з 7 до 9 ц з гектара, зріс експорт хліба, масла, м’яса, льону, ліси, яєць, цукру. У 1913 р тільки з Сибіру було вивезено 6 млн пудів вершкового масла (більше, ніж вивозила Данія – головний до того світовий експортер масла). В значній мірі підйом сільського господарства був результатом збільшення прошарку заможного селянського господарства (частка поміщицьких господарств у виробництві зменшувалася).

Столипінська аграрна реформа, безсумнівно, мала ліберальну спрямованість. Вона була націлена на появу в Росії незалежного селянства західного типу. На думку Столипіна, індивідуальне селянське господарство повинно було сприяти формуванню громадянської самосвідомості, прищеплення поваги до приватної власності та закону. Однак якщо процес формального руйнування общини можна було санкціонувати «зверху» і провести в порівняно короткі терміни, то ломка общинних стереотипів селянського свідомості вимагала досить тривалого часу і могла відбутися лише на основі засвоєння селянами нових економічних відносин і етичних норм. Столипін вважав, що на це знадобиться не менше 20 років. Однак історія цього часу йому не надала.

Посилання на основну публікацію