Адміністративні реформи Столипіна

Столипін розумів, що його задуми зустрічають опір як з боку правоконсервативних кіл, так і з боку лівих сил. Тому він зробив ставку на регулюючі функції держави, а це зажадало, у свою чергу, перебудови і зміцнення адміністративного апарату, створення сильної вертикалі виконавчої влади. Тому найважливішою складовою частиною столипінського проекту повинна була стати адміністративна реформа, докорінно перебудовувати місцеве врядування і самоврядування.
Основна мета реформи місцевого управління полягала в тому, щоб, з одного боку, ліквідувати архаїчні станові структури (земських начальників, повітових предводителів дворянства), а з іншого – зміцнити губернські та повітові органи влади призначаються з центру чиновниками – начальниками повітів і дільничними комісарами. При цьому передбачалося значно розширити повноваження губернаторів, підняти престиж губернських чиновників, поліпшити їхню підготовку і збільшити платню.
Реформа місцевого самоврядування передбачала поширення земств на всю територію Російської імперії, включаючи Прибалтику, Західний край і Польщу; розширення повноважень земських органів; створення у якості нижчого адміністративного ланки всесословной волості, а у великих селах і селищах, де проживало неселянські населення, селищної управління.
Таким чином, передбачалося створити гнучку та ефективну систему взаємопов’язаних органів управління та самоврядування (при суворому розмежування їх функцій і компетенцій), орієнтовану на що відбуваються у зв’язку з аграрною реформою соціальні зміни в країні. Створення низових інститутів управління і самоврядування (волосного та селищної) надавала селянам-власникам реальну можливість активної участі у виробленні і прийнятті життєво важливих рішень.
Крім того, будучи твердим прихильником законності і правопорядку, Столипін вважав необхідним уніфікувати судову систему країни. Реформа суду та судочинства передбачала: відновлення інституту мирових суддів, введення захисту на стадії попереднього слідства, включення в кримінальний кодекс статей про умовне засудження і умовно-дострокове звільнення, розробку заходів щодо цивільної та кримінальної відповідальності посадових осіб, які порушили закон, підвищення окладів суддям та іншим чинам судового відомства.
За задумом Столипіна реформування повинно було створити єдиний правовий простір в масштабах Російської імперії, привести судову систему у відповідність з відбуваються в суспільстві змінами, зробити суд більш доступним для громадян. Одночасно передбачалося перетворити і поліцію: загальна поліція повинна була злитися з жандармськими управліннями, а функції політичного дізнання передавалися слідчим органам.
В цей же час уряд вніс в Думу законопроекти про зрівняння в правах старообрядців і розширенні прав євреїв, про державне страхування і пенсіях для робітників, а також проект про введення загальної початкової освіти.
Проте жоден з цих законопроектів так і не став законом – одні були відхилені Думою, інші – Державною радою. Законопроект про часткове зняття обмежень з торгових прав євреїв зумів пройти через обидві палати, однак цар відмовився його підписувати.

Посилання на основну публікацію