НЕП в Україні

До кінця Громадянської війни економічне становище України було жалюгідним. Виробництво чавуну і сталі впало в порівнянні з 1913 р відповідно в 200 і 60 разів, цукру – в 20 разів, і лише текстиль тримався на рівні 29%. Число робочих Україні скоротилося з 942,3 до 260 000. Збір зерна впав в 1920 р до 38,5% від рівня 1913 р
Перехід до нової економічної політики (НЕП), проголошений в березні 1921 р на Х з’їзді РКП (б) за пропозицією Леніна, поклав початок цілому періоду в історії Росії, України та інших радянських республік. Х з’їзд прийняв рішення про перехід від продовольчої розкладки до фіксованого продовольчого податку, але це був тільки початок відмови від системи «воєнного комунізму».
Впродовж березня-травня 1921 більшовики поступилися майже всім економічним вимогам народних повстань, які поставили однопартійну диктатуру на межу катастрофи. Була дозволена не тільки торгівля, а й приватне підприємництво. 26 липня 1922 ВУЦВК затвердив право приватної власності на промислові підприємства. У приватні руки перейшла частина підприємств легкої та харчової промисловість, велика частина торгівлі. Нових підприємців стали називати «непманами» (за назвою НЕПу). Комуністи сприймали це як відступ перед буржуазією, яке могло закінчитися повною перемогою капіталізму. Але багато з них, втомившись від напруженої боротьби з людськими «забобонами», стали облаштовувати своє життя разом з усією країною. Для інших комуністів це було міщанським переродженням і торжеством «буржуазного» егоїзму.
При цьому, як зазначив історик, «… повсякденні уявлення про безбрежье ної свободі годину тного підприємництва у період непу не зовсім точні. Якщо відділ губсовнархоза мав право затверджувати або не затверджувати програму роботи приватного підприємства (у тому числі орендованого), то, отже, він тримав у своїх руках адміністративний важіль управління приватної промисловістю, мав можливість включати в план всієї ленінградської індустрії ті обсяги і ту номенклатуру, яку у вигляді програми зобов’язаний був представляти приватний підприємець ». У 1921-1924 рр. шахти Донбасу здавали в оренду приватникам, але після їх відновлення непмани були витіснені високими податками і бюрократичними причіпками, і заробили шахти повернулися в держсектор.
У місті приватні підприємства діяли переважно в легкій промисловості, де займали 11% робітників і виробляли 45% товарів. В інших галузях приватний сектор був представлений набагато слабкіше. Сила приватного капіталу була не в виробництві, а в посередництві, торгівлі, оскільки державно-бюрократичне розподіл не справлялося з цим завданням. Але зовнішні форми «буржуазності» були дуже помітні. Знову стали працювати дорогі ресторани, на вулицях з’явилися модно одягнені люди, звучала легка музика. Але в будь-який момент накопичені «непманами» кошти могли бути конфісковані.
У той же час держава продовжувала утримувати «ключові висоти» економіки – більшу частину важкої промисловості та транспорт. Але й державні підприємства переходили на ринкові відносини. Вони об’єднувалися в самоокупні трести, які повинні були реалізовувати свою продукцію на ринку. Осенью 1921 року на Україні були організовані трести, які стали найбільшими монополіями у важкій промисловості не тільки республіки, але і СРСР. «Донвугілля» об’єднав шахти Донбасу, «Югосталь» – 15 металургійних заводів і шахти. Відсутність жорсткої межі між приватною і державною власністю створювало широкі можливості для корупції – ситуація, типова для бюрократичного капіталізму. Економічне керівництво державними підприємствами, як правило, було неефективно, але уряд не давало збанкрутувати таким підприємствам, надаючи їм дотації. Виходило, що за рахунок податків з селян оплачувалася некомпетентність державної бюрократії і заповзятливість непманів.
Ліквідація «воєнного комунізму» не врятувала країну від економічної катастрофи. Продрозкладка і мобілізації остаточно підірвали сільське господарство ряду губерній. Одночасно трапилася посуха. Влітку 1921 році вибухнула голод у Поволжі, на Північному Кавказі і Україні. На Україні голодувало 3700000 чоловік. Розросталися почалися ще під час громадянської війни епідемії тифу і холери. Люди вмирали сотнями тисяч. Деякі з голодуючих дійшли до людоїдства.
На Україну бігло 439000 людина з голодуючих регіонів Росії. Їх пристроєм займалася створена в липні 1921 року Центральному комісія допомоги голодуючим при ВУЦВК на чолі з Г. Петровським.
Уряд не справлявся з роботою по боротьбі з голодом. Благодійна організація Американська адміністрація допомоги стала надавати допомогу голодуючим в Росії, інтелігенція створила комітет допомоги голодуючим і стала збирати кошти. Але комуністи побоювалися, що підтримка громадських та міжнародних організацій може бути використана в антирадянських цілях. Робота АРА проходила під жорстким контролем влади, що заважало роботі. Громадський комітет допомоги голодуючим був заборонений. З деяким запізненням порівняно з РРФСР, з січня 1922 року на Україні до допомоги голодуючим була залучена АРА і комітет Ф. Нансена. Комітет Нансена надав допомогу в 12200000 продовольчих пайків, АРА – 189900000 пайків. Ще 383 000 пайків зібрав створений Комінтерном Міжнародний комітет робітничої допомоги.
Через посуху сівши на Україні в 1922 р зменшився на 2700000 десятин навіть порівняно з 1921 р Однак завдяки гарному врожаю в 1923 р голод вдалося подолати, політика НЕПу стала давати плоди.
В умовах щойно закінчилася громадянської війни, нестійкою соціально-економічної ситуації і прихованої ворожості більшості населення більшовики побоювалися поширення інакомислення. Діяльність опозиційних партій була присічена до 1923 18 серпня 1922 з України було вислано 77 представників інтелігенції.
При цьому вступили в КП (б) У колишні учасники інших партій робили успішну кар’єру. Губкоми очолювали колишній меншовик В. Магидов і колишній боротьбист І. Мусульбас.
КП (б) У мала сильне представництво в РКП (б). З 25-27 членів ЦК, обраних в 1921-1922 рр., Четверо були з України. Це дозволяло успішно відстоювати інтереси республіки в конфліктах з центральними відомствами.
У 1923 р розгорівся конфлікт між заступником голови Держплану Г. П’ятаковим і головою уряду України В. Чубарем. Союзний центр мав в особі П’ятакова прагнув вилучити з підпорядкування України найбільші трести – «Химуголь», «Южмаштрест», «Текстільтрест», «Сахаротрест», що залишало б раднаргоспу України тільки незначну частину підприємств з 5% робітників. Ця атака П’ятакова була почасти продовженням його колишньої політики унітаризму і нинішнього курсу концентрації ресурсів на потреби якнайшвидшої індустріалізації, яка призвела П’ятакова до лав лівої опозиції. Регіональні лідери в цих умовах підтримали противників лівих, що сприяло і збереженню впливу регіональних кланів бюрократії в період НЕПу.
Продовжувалася і боротьба серед українських угруповань. Наприкінці громадянської війни переважання отримала Катеринославська на чолі з Е. Квірінгом (Артем загинув в 1921 р при випробуванні аеропоїзд). Однак в 1925 р позиції українських угруповань були врівноважені – першим секретарем став присланий з Москви Л. Каганович.
У ході уточнення меж між республіками («розмежування») українське керівництво в 1924 р знову висунуло претензії на частину Воронезької, Курської губерній і Північного Кавказу, але Українська РСР отримала істотно менші території, поділившись до того ж з Білорусією. 12 жовтня 1924, після Татарбунарського повстання в Бессарабії, на території України була створена також Молдавська АРСР, яка в перспективі повинна була возз’єднатися з Бессарабією. Молдавани становили менше третини її населення. Правда, коли возз’єднання станеться в 1940 р, Україна отримає територіальну компенсацію.
У 1923-1925 рр. була проведена адміністративна реформа – замість 12 губерній, 102 повітів і 1989 волостей були створені 41 округ з 760 районами.
Після перших успіхів НЕПу ця економічна модель зіткнулася з першою серйозною кризою – кризою збуту продукції. Якщо вимірювати ціну промислових товарів у пудах зерна, то ціни ці зросли порівняно з 1913 р в 3-4 рази. Державні трести збували свою продукцію за монопольними цінами і до того ж через приватних перекупників. Почалася неминуча в таких умовах спекуляція – ціни на промислову продукцію швидко поповзли вгору. Це призвело до затоварювання – промислові продукти були так дороги, що маса населення просто не могла їх купити. Криза збуту 1923-1924 рр. показав, що НЕП не означав реального переходу промисловості на ринкові рейки, самостійність господарських організацій була чисто умовною.
Гостроту кризи вдалося збити в 1924 р, у міру введення твердого рубля (старий рубль, знецінений інфляцією, просто скасували). Одночасно цінами «наказали знижуватися», державним підприємствам дали відповідні вказівки. Від цього постраждали зарплати робітників. Влітку 1923 по СРСР прокотилися страйки в Москві, Петрограді, Донбасі та ін. Місцях. Страйки продовжувалися і пізніше. У страйку на Костянтинівському пляшковому заводі в 1926 р брали участь півтори тисячі працівників.
Незважаючи на труднощі 1921-1923 рр., НЕП поступово став давати результати. Якщо в 1921-1922 господарському році рівень виробництва підприємств Українського совнахоза склав 14% від рівня 1913 р, то в 1923-1924 – вже 32%, в 1925-1926 р – до 91%. У цьому господарському році 11% вкладень у промисловість були спрямовані на новобудови. У 1926-1929 рр. на Україні було побудовано 408 і реконструйовано 421 промислове підприємство, правда, розміри цих будівництв були значно скромнішими, ніж у наступні роки.

Посилання на основну публікацію