Характеристика форми правління у Франції

За роки, що минули з падіння Бастилії в 1789 році, в країні було прийнято 16 конституцій. Нині діюча конституція 1958 роки (17-я конституція з часу Декларації 1789 роки) оформила створення у Франції П’ятої республіки.

Конституція П’ятої республіки, розроблена під керівництвом генерала Шарля де Голля, була затверджена на референдумі, проведеному 28 вересня 1958 року на території самої Франції і в її заморських департаментах, і вступила в чинності 4 жовтня 1958 року. Основний закон Франції складається з трьох документів: Декларації прав людини і громадянина 1789 року, прийнятої під час Великої французької революції; преамбули конституції 1946 року прийнятої під час підйому демократичного руху після Другої світової війни; конституції 1958 року, в якій є посилання на ряд міжнародних актів, в яких бере участь Франція (в їх числі – договір «Про Європейському союзі» 1992 року), у зв’язку з чим деякі французькі юристи включають їх в «конституційний блок».

Конституція Франції 1958 року невелика за обсягом. Поряд з короткою преамбулою, в ній містяться 93 статті, об’єднані в 15 розділів (розд. 13 «Про співтоваристві» і 17 «Перехідні ухвали» відмінені в 1995 році).

Конституція 1958 роки не містить положень про соціально-економічній структурі суспільства; в ній майже немає положень про політичну систему (крім статті про партії) і про правовий статус особистості. Окремі положення соціально-економічного характеру містяться в Декларації 1789 роки (про власність, про рівне оподаткування з урахуванням стану громадян); деякі економічні, політичні та соціальні принципи названі в преамбулі конституції 1946 року. У Декларації 1789 року і в преамбулі конституції 1946 року перераховано також ряд особистих прав громадян і соціально-економічних прав (свобода слова, презумпція невинуватості, рівність перед законом, право на освіту, охорону здоров’я та ін.).

Конституція 1958 року в основному регулює взаємовідносини органів держави. Вона проголошує принцип національного суверенітету, який здійснюється народом через його представників і на референдумі, а також створення Французького Співтовариства на базі вільного самовизначення народів колоній (Співтовариство припинило своє існування вже в 1960-х роках, а юридично було ліквідовано конституційною реформою в 1995 році) . Конституція 1958 цього року підтвердила девіз республіки часів першої революції кінця XVIII століття: «Свобода, Рівність, Братерство»; вона проголосила принцип республіки: «Правління народу, по волі народу і для народу» (це формулювання вперше офіційно була проголошена в США в XIX столітті); визначила основні умови створення політичних партій і їх роль; проголосила, що республіканська форма правління не може бути предметом перегляду. У конституції визначено співвідношення внутрішнього і міжнародного права: договори та угоди, ратифіковані Францією, мають пріоритет над внутрішнім законодавством за умови взаємності.

Головна риса конституції 1958 року – концентрація політичної влади в руках виконавчих органів. Зосередження влади в руках глави держави і уряду – один із проявів конституційно закріпленої авторитарної тенденції у французькому політичному режимі. Президент перебуває на вершині ієрархії органів державної влади. На референдумі, який відбувся 28 жовтня 1962 року народження, була схвалена конституційна поправка, яка передбачає вибори президента прямим загальним голосуванням, а не колегією виборців. Президент обирається на 5 років (на загальнонаціональному референдумі 24 вересня 2002 року було прийнято рішення про скорочення терміну повноважень президента з 7 до 5 років). Президент призначає прем’єр-міністра і окремих міністрів, головує на засіданнях кабінету міністрів. За згодою кабінету міністрів президент має право в обхід парламенту поставити на референдум будь-який закон або договір, що змінює характер державних інститутів. Президент має право розпустити нижню палату парламенту – Національні збори – і призначити нові вибори. Новообраний Національні збори не можна розпустити протягом року після виборів. Стаття 16 конституції дозволяє президенту вводити в країні надзвичайний стан і брати в свої руки всю повноту влади. Протягом цього часу Національні збори не може бути розпущено.

Уряд Франції – Рада міністрів, згідно ст. 20 конституції, «визначає і веде політику нації». До складу уряду входять прем’єр-міністр, міністри, що очолюють міністерства, і державні секретарі, керівні підрозділами окремих міністерств. Уряд відповідальний перед Національними зборами. У разі прийняття резолюції осуду абсолютною більшістю Національних зборів уряд повинен подати у відставку. У конституції спеціально позначені повноваження прем’єр-міністра: у сфері його ведення знаходяться національна оборона, виконання законів, нормотворча діяльність. Вищі урядовці призначаються кабінетом за пропозицією прем’єр-міністра або президента.

Законодавчий орган – двопалатний парламент, що складається з Національних зборів і Сенату. Основною функцією парламенту є прийняття законів, проте дана функція істотно обмежена конституцією, точно визначає коло питань, за якими парламент має право видавати закони. Вирішення питань, які не включені в цей список, віднесено до відання уряду. Права парламенту обмежені також у фінансовій сфері: Конституція встановлює певний термін прийняття парламентом фінансових законопроектів. Разом з тим парламент має право контролю над діяльністю уряду.

У кожній палаті парламенту існують шість постійних комітетів. Ці комітети часто функціонують через підкомітети. Повноваження комітетів і підкомітетів, вельми широкі за часів Третьої і Четвертої республік, в даний час значно обмежені.

Конституцією передбачені дві річні парламентські сесії. Перша з них триває з початку жовтня до другої половини грудня, друга – у квітні, при цьому не може затягуватися більш ніж на три місяці. У будь-який момент на прохання прем’єр-міністра або на вимогу більшості депутатів Національних зборів може бути скликана спеціальна сесія парламенту.

Законопроекти приймаються обома палатами, потім підписуються президентом і стають законами (якщо він не накладає на них тимчасове вето). Коли обидві палати не приймають законопроект, він повертається на повторне слухання. Якщо і після цього згоди не досягнуто, прем’єр-міністр може вимагати скликання наради комітетів, що складаються з рівного числа членів обох палат. Текст законопроекту з поправками і доповненнями, зробленими на цій нараді, знову видається урядом на схвалення обох палат. Якщо наради не вдається досягти згоди по тексту або текст із внесеними поправками і доповненнями надалі не отримує схвалення обома палатами, уряд може просити про третьому читанні в обох палатах. Якщо і після цієї процедури угода не досягнуто, кабінет міністрів має право звернутися до Національних зборів з проханням остаточно вирішити долю проекту.

Конституційна рада – особливий орган, що контролює дотримання конституції. Конституційній раді присвячений розділ VII конституції Франції, а також прийнятий ордонансом голови Ради міністрів від 7 листопада 1958 року Закон «Про Конституційній раді».

Всі закони до промульгації їх президентом і регламенти палат до їх прийняття мають надходити на розгляд Конституційної ради, який дає висновок про те, чи відповідають вони конституції. Якщо Конституційна рада вирішить, що той чи інший акт суперечить конституції, він має право його скасувати. Також до повноважень Конституційного ради входить спостереження за ходом президентських виборів, проведенням референдумів. Конституційна рада складається з дев’яти членів, троє з яких призначаються Президентом Республіки, троє – головою Національних зборів, троє – головою Сенату (ст. 56 конституції).

Особливістю Конституційної ради є те, що в нього довічно входять всі колишні президенти Французької Республіки. До довічним членам незастосовні положення про відставку, про заміну в разі виконання несумісних з членством функцій, при вступі на посаду вони не вимовляють присягу.

Посилання на основну публікацію