Територіально-державний устрій Росії

За формою територіально-державного устрою РФ є федерацією. Правовою основою її утворення є Федеративний договір, підписаний суб’єктами РФ в 1992 році, і Конституція РФ 1993 року, яка закріпила на конституційному рівні федеративну форму державного устрою (гл. 3. «Федеральний устрій»).

Спочатку в якості структурних складових частин РФ виступали 89 суб’єктів (республіки, області, краю, автономна область і автономні округи, міста федерального підпорядкування (Москва і Санкт-Петербург).

З 2004 року проводиться політика укрупнення суб’єктів РФ шляхом включення автономних округів в області та краю. До 2008 року кількість суб’єктів РФ скоротилося до 82.

Ст. 4 Конституції РФ говорить, що РФ складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області і автономних округів, в той же час встановлює, що всі суб’єкти РФ, незалежно від їх видів і особливостей, рівноправні як у взаєминах між собою, так і у відносинах з федеральними органами державної влади.

Проте відмінності в розмірах займаної території, чисельності та щільності населення, рівень розвитку економіки об’єктивно призводять до того, що формально рівноправні суб’єкти федерації мають різне політичне і економічне вплив. Одні суб’єкти є постійними донорами федерального державного бюджету, а інші – реципієнтами дотацій з центру.

«Статус суб’єкта Російської Федерації може бути змінений за взаємною згодою Російської Федерації і суб’єкта Російської Федерації відповідно до федеральним конституційним законом». Те ж саме стосується і кордонів між суб’єктами РФ, які можуть бути змінені тільки з їх взаємної згоди (ст. 66).

Суб’єкти РФ мають свої вищі органи державної влади, адміністративно-територіальний поділ, власність, законодавство. При цьому діє конституційно встановлене правило, згідно з яким закони та інші нормативно-правові акти суб’єкта федерації не можуть суперечити федеральним законам, прийнятим з предметів виняткового ведення РФ або ж з предметів спільного ведення Федерації і її суб’єктів. Однак це правило не відноситься до нормативно-правових актів суб’єктів РФ, виданих з питань, що належать до їх виключного відання.

Відповідно до Конституції РФ до предметів виняткового ведення суб’єктів Федерації відноситься все, що знаходиться поза межами виняткового ведення РФ і спільного ведення Федерації і її суб’єктів. У сфері свого виняткового ведення суб’єкти РФ мають усю повноту державної влади і «здійснюють власне правове регулювання, включаючи прийняття законів та інших нормативних правових актів» (ст. 76).

Згідно ст. 71 Конституції РФ, у веденні Російської Федерації перебувають:

а) прийняття та зміна Конституції Російської Федерації і федеральних законів, контроль за їх дотриманням;

б) федеративний устрій і територія Російської Федерації;

в) регулювання і захист прав і свобод людини і громадянина; громадянство в Російській Федерації; регулювання і захист прав національних меншин;

г) встановлення системи федеральних органів законодавчої, виконавчої та судової влади, порядку їх організації і діяльності; формування федеральних органів державної влади;

д) федеральна державна власність і управління нею;

е) встановлення основ федеральної політики і федеральні програми в області державного, економічного, екологічного, соціального, культурного і національного розвитку Російської Федерації;

ж) встановлення правових основ єдиного ринку; фінансове, валютне, кредитне, митне регулювання, грошова емісія, основи цінової політики; федеральні економічні служби, включаючи федеральні банки;

з) федеральний бюджет; федеральні податки і збори; федеральні фонди регіонального розвитку;

і) федеральні енергетичні системи, ядерна енергетика, що розщеплюються матеріали; федеральні транспорт, шляхи сполучення, інформація і зв’язок; діяльність в космосі;

к) зовнішня політика та міжнародні відносини Російської Федерації, міжнародні договори Російської Федерації; питання війни і миру;

л) зовнішньоекономічні відносини Російської Федерації;

м) оборона і безпека; оборонне виробництво; визначення порядку продажу і покупки зброї, боєприпасів, військової техніки та іншого військового майна; виробництво отруйних речовин, наркотичних засобів і порядок їх використання;

н) визначення статусу та захист державного кордону, територіального моря, повітряного простору, виняткової економічної зони і континентального шельфу Російської Федерації;

о) судоустрій; прокуратура; кримінальне, кримінально-процесуальне та кримінально-виконавче законодавство; амністія і помилування; цивільне, цивільно-процесуальне та арбітражно-процесуальне законодавство; правове регулювання інтелектуальної власності;

п) федеральний колізійне право;

р) метеорологічна служба, стандарти, еталони, метрична система і літочислення часу; геодезія і картографія; найменування географічних об’єктів; офіційний статистичний і бухгалтерський облік;

з) державні нагороди та почесні звання Російської федерації;

т) федеральна державна служба.

Згідно ст. 72, в спільному веденні Російської Федерації і суб’єктів Російської Федерації перебувають:

а) забезпечення відповідності конституцій і законів республік, статутів, законів та інших нормативних правових актів країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів Конституції Російської Федерації і федеральним законам;

б) захист прав і свобод людини і громадянина; захист прав національних меншин; забезпечення законності, правопорядку, громадської безпеки; режим прикордонних зон;

в) питання володіння, користування і розпорядження землею, надрами, водними та іншими природними ресурсами;

г) розмежування державної власності;

д) природокористування; охорона навколишнього середовища та забезпечення екологічної безпеки; особливо охоронювані природні території; охорона пам’яток історії та культури;

е) загальні питання виховання, освіти, науки, культури, фізичної культури і спорту;

ж) координація питань охорони здоров’я; захист сім’ї, материнства, батьківства і дитинства; соціальний захист, включаючи соціальне забезпечення;

з) здійснення заходів по боротьбі з катастрофами, стихійними лихами, епідеміями, ліквідація їх наслідків;

і) встановлення загальних принципів оподаткування і зборів в Російській Федерації;

к) адміністративне, адміністративно-процесуальне, трудове, сімейне, житлове, земельне, водне, лісове законодавство, законодавство про надра, про охорону навколишнього середовища;

л) кадри судових і правоохоронних органів; адвокатура, нотаріат;

м) захист споконвічній довкілля і традиційного способу життя нечисленних етнічних спільнот;

н) встановлення загальних принципів організації системи органів державної влади і місцевого самоврядування;

о) координація міжнародних і зовнішньоекономічних зв’язків суб’єктів Російської Федерації, виконання міжнародних договорів Російської Федерації.

Суб’єкти РФ мають власні бюджети, свою символіку у вигляді герба, прапора, а у деяких суб’єктів РФ існують власні гімни.

Поряд із загальними рисами суб’єктів РФ деякі з них мають і свої специфічні особливості. Це стосується в першу чергу республік, які порівняно виділяються тим, що вони характеризуються як держави, а не як державні утворення; мають конституції, а не статути, як інші суб’єкти; можуть встановлювати державну мову поряд з державною мовою РФ – російською мовою; мають право встановлювати, крім федерального, також республіканське громадянство.

Посилання на основну публікацію