Територіально-державний устрій Канади

Згідно ст. 20 Основного закону, Канада є федеративною державою.

Канада включає 10 провінцій і 3 федеральні території. До провінціях відносяться: Онтаріо, Квебек, Альберта, Британська Колумбія, Саскачеван, Манітоба, Нова Шотландія, Нью-Брансвік, Острів Принца Едуарда, Ньюфаундленд і Лабрадор. До федеральним територій відносяться: Юкон, Північно-Західні території, Нунавут.

Канада належить до країн зі сформованою федеративної системою, причому регіональне ланка цієї системи (провінції) володіє найбільш широкими владними та економічними повноваженнями. Так, природні ресурси знаходяться у власності провінцій і природна рента надходить до бюджету провінцій. Таким же чином система освіти в Канаді є виключною компетенцією провінційної влади (на федеральному рівні немає відповідних державних установ).

Історично становлення сучасної федеративної системи в Канаді пережило чотири основні періоди:

1) 1867-1896 роки – фаза «квазіфедералізма», що характеризується спробою створення на території сучасної Канади сильної централізованої держави на основі об’єднання північноамериканських колоній;

2) 1896-1914 роки – фаза «класичного федералізму», при якій встановилися більш-менш рівноправні відносини між федеральної і провінційної гілками влади;

3) 1914-1960 роки – фаза “федералізму надзвичайних умов«, коли в умовах світових воєн і економічної депресії стався помітний зсув влади до центру;

4) з 1960 року – «федералізм у співпраці», що характеризується не тільки передачею ряду важливих владних повноважень з центру, а й створенням спільних федерально-провінційних інститутів управління в різних галузях господарювання і прийняття рішень.

До цих інститутів можна віднести, наприклад, поради міністрів (лісового господарства, охорони навколишнього середовища та ін.), В яких федеральні і провінційні представники мають рівні повноваження і права в обговоренні стратегії розвитку. Важливе місце в цій системі займає і інститут федерально-провінційних конференцій. Вони проводяться на регулярній основі як на вищому рівні – за участю прем’єр-міністра і прем’єрів провінцій і територій, так і на більш низьких рівнях – за участю окремих міністерств. Рішення на таких конференціях приймаються методом консенсусу. Існує також велика кількість інших органів координації – федеральних рад, комісій (наприклад, Зернова комісія), які забезпечують сталий взаємодія федерального і провінційного рівнів влади. Врегулюванням відносин між урядами федерації і провінцій займається і одне з провідних міністерств Канади – міністерство міжурядових справ.

До компетенції федерального уряду входять: міжнародні відносини, регулювання торгівлі та підприємництва, страхування по безробіттю, поштова служба, статистика, збройні сили, навігація і кораблебудування, банківська справа, система заходів і терезів, натуралізація, сімейно-шлюбні відносини, кримінальне та кримінально-процесуальне право (ст. 91 Акту 1867 року про Британську Північну Америку), пенсії по старості (ст. 94).

У ведення провінцій включені регіональні оподаткування, позику грошових коштів, управління землями і лісами, система в’язниць і лікарень, ліцензування регіональної торгівлі, відправлення правосуддя, регулювання видобутку корисних копалин (ст. 92), виключно до компетенції провінцій входить система освіти (ст. 93) .

До сфери спільного регулювання належать питання сільського господарства та імміграції (ст. 95).

На провінційному рівні в Канаді система управління також забезпечується шляхом взаємодії трьох гілок влади, будучи майже дзеркальним відображенням федеральної системи управління. На відміну від федерації законодавчі збори в провінціях (в Квебеку – Національна асамблея) є однопалатними; другі палати до теперішнього часу скасовані в тих провінціях, в яких вони раніше існували. Число депутатів в законодавчих зборах провінцій варіюється від 32 на Острові Принца Едуарда до 130 в Онтаріо. Главою виконавчої влади формально є представник монарха – генерал-лейтенант, а реальна влада належить прем’єру провінції, лідеру на провінційних виборах партії, який формує кабінет з членів партії,, обраних до законодавчих зборів.

Для Канади характерно положення, коли при владі в провінціях знаходяться різні партії, в тому числі і партії, які перебувають в опозиції до правлячої в Канаді партії.

Три території Канади не є суб’єктами федерації, а відносяться до категорії «федеральних територій». Фактичне керування територіями здійснюється з Оттави. Проте елементи самоврядування стали активно впроваджуватися на федеральних територіях починаючи з 1960-1970-х років. Зокрема, були створені законодавчі збори і органи виконавчої влади. Законодавчі збори (17-19 делегатів) формуються за результатами територіальних виборів. Формально главою виконавчої влади території є представник монарха – комісар території.

Однак на практиці роль комісара обмежена представницькими функціями. Реально ж вся виконавча влада належить прем’єру території. Прем’єром призначається лідер партії-переможниці на виборах в парламент партії. Будучи членом місцевого парламенту, прем’єр формує також з членів законодавчих зборів кабінет, або виконавча рада території (зазвичай 7 членів, включно з прем’єром). За прикладом провінцій територіям делегувалися законодавчі повноваження в таких областях, як охорона здоров’я, освіта, соціальна сфера, місцеве самоврядування та використання відновлюваних природних ресурсів. На відміну від провінцій земельний фонд і невідновлювані природні ресурси знаходилися і знаходяться у власності федерального уряду. Однак із квітня 2003 року повноваження управління земельним фондом і всіма ресурсами на території Юкон були передані від федерального уряду територіальним органам. Вся система адміністративного управління північними територіями поступово еволюціонує до моделі управління провінціями Канади.

Посилання на основну публікацію