Територіально-державний устрій Індії

Створені в 1950 році штати успадкували кордону колишніх провінцій Британської Індії і князівств, що увійшли до складу Індійського союзу в 1947 році. Багато дрібних князівства були об’єднані, а деякі приєднані до більших штатам.

Конституція передбачає значне число інституційних механізмів, що забезпечують високий ступінь централізації всієї федеративної структури, проте на практиці забезпечується значна автономія етнічних, лінгвістичних, релігійних та ін. Груп (в тому числі за допомогою створення володіють автономією районів всередині існуючих штатів). Суттєвою характеристикою федеративної системи є те, що її складові частини не мають власних конституцій.

У конституції Індії досить чітко прописані законодавчі компетенції федеральних (точніше, союзних) уряду і парламенту, штатів і предмети спільного ведення. До відання федерального уряду ставляться зовнішня і оборонна політика, телекомунікації, залізні дороги, оподаткування в промисловості і в сфері послуг, валютне регулювання (всього 97 положень). Штати можутьзаконодательствовать (і проводити в життя відповідні рішення) в тому, що стосується підтримки правопорядку, оподаткування в сільському господарстві і тому подібного (всього 66 положень). Крім того, виключно у веденні федерального уряду зосереджуються на питаннях створення і / або скасування штатів, зміни їх меж і злиття штатів. У сфері спільного ведення (кримінальна і шлюбне законодавство, економічне і соціальне планування, соціальне забезпечення, освіту, демографічний контроль і тому подібного – всього 47 положень) рішення федеральних уряду і парламенту мають пріоритет. У разі якщо якийсь предмет ведення невідомий в конституції, він автоматично відноситься до сфери відання федерального уряду. Крім того, воно може створювати і припиняти існування союзних територій. Таким чином, конституція забезпечує значну (переважну) роль Центру в індійській федеральній системі.

З 2000 року (після відповідних змін в конституції) індійська федерація (офіційно іменується союзом) складається з 28 штатів і 7 союзних територій. До числа штатів відносяться: Андхра Прадеш, Аруначал Прадеш, Ассам, Біхар, Гоа, Гуджарат, Джамму і Кашмір, Джаркханд, Західна Бенгалія, Карнатака, Керала, Мадхья Прадеш, Маніпур, Махараштра, Мегхалая, Мізорам, Нагаленд (Нага Прадеш), Орісса , Пенджаб, Раджастхан, Сіккім, Тамілнад, Тріпура, Уттар Прадеш, Уттаранчал, Харьяна, Хімачал Прадеш, Чхаттісгарх.

До числа союзних територій відносяться: Андаманські і Нікобарські острови, Дадра і Нагар Хавелі, Даман і Діу, Делі (званий національної столичної територією), Лакшадвип, Пондишери, Чандігарх.

Губернатори штатів призначаються президентом за поданням ради міністрів. Хоча процедура призначення робить губернатора вельми залежним від федеральної влади, губернатор має процедурні можливості розпустити раду міністрів штату, законодавчу асамблею, а також відкласти схвалений законодавцями штату законопроект і направити його на новий розгляд. Його повноваження в штаті аналогічні правам президента в Центрі. У разі серйозного конфлікту з легіслатурою штату губернатор має право направити спірний закон для подальшого розгляду президенту. Найважливішою прерогативою губернатора є його право призначати главу ради міністрів штату (головний міністр штату), повноваження якого в органах влади штату аналогічні положенню прем’єр-міністра на федеральному рівні (вибір також грунтується на тих же принципах, що і в Центрі). Право призначення головного міністра штату забезпечує губернаторам переважні політичні позиції в тих штатах, де жодна з партій не в змозі забезпечити більшість в законодавчій асамблеї.

В організації виконавчих і законодавчих органів влади суб’єктів федерації спостерігається різноманітність (так само як і відмінності в обсязі їх повноважень).

У п’яти штатах – Біхар, Джамму і Кашмір, Карнатака, Махараштра, Уттар Прадеш – законодавча влада представлена ​​двопалатними легіслатурами (другі палати – законодавчі ради (хінді Vidhan Parishad), а в інших – однопалатними законодавчими асамблеями (хінді Vidhan Sabha).

 

Союзні території мають інший статус в структурі Індійського союзу, мають меншу автономією. На чолі цих утворень – призначені з Центру чиновники (міністри), лейтенант-губернатори, які затверджуються президентом. Схема управління територіями нагадує скоріше унітарну модель; велика частина управлінських рішень приймається в Центрі і доводиться до територій у вигляді директив. Однак рівень внутрішньої автономності цих територій високий за рахунок надання великим сегментам (племенам, Етнолінгвістичні групам, конфесій та ін. Соціальних груп) значної самостійності у визначенні власного укладу життя при мінімальному зовнішньому впливі. Делі має істотно більшими повноваженнями, що змусило владу навіть зробити офіційну заяву, що Делі є не штатом, а союзної територією. Союзна територія Пондишери, як і Делі, має виборну законодавчу асамблею.

Прийнята в 1963 році поправка до конституції встановлює, що будь-які дії та виступи, спрямовані на вихід із Союзу, не користуються захистом конституції. В останні роки сепаратистські рухи, що виступають за відділення (сецесію), діють в п’яти штатах. Крім ісламських екстремістів в штаті Джамму і Кашмір, які домагаються його приєднання до Пакистану, вельми серйозну проблему представляє ситуація в Пенджабі, що вважається важливим стратегічним районом Індії та її «сільськогосподарським серцем». Сикхські націоналісти в Пенджабі, активізувалися на початку 1980-х років, потребують перегляду його кордонів (територіальні претензії до трьох сусідніх штатах), а також внесення змін до конституції Індійського союзу з метою підвищення статусу штату і передачі його новій владі повноважень в повному обсязі в усіх областях, крім оборони, зовнішньої політики і валютно-фінансової політики.

Уряд Союзу справедливо побоюється, що значні поступки щодо розширення автономії суб’єктів, в першу чергу штату Пенджаб, спровокують аналогічні вимоги з боку інших штатів, тим самим будуть поставлені під загрозу основи федерації. У властивій йому цантралізаторській манері федеральний уряд йде на об’єктивно назрілі зміни федеративної структури; під його контролем в листопаді 2000 року було створено 3 нових штату.

Посилання на основну публікацію