Регіональна політика в Європейському союзі

Вступ в 2004 р в ЄС 10 нових членів призвело до наростання відмінностей між еврорайонамі (так званими NUTS II і NUTS III – одиницями адміністративно-територіального поділу ЄС) і знизило середні по ЄС показники доходів на душу населення на 12%. Так, до 2007 10% найбагатших регіонів були в 5 разів багатші, ніж 10% найбідніших регіонів, а в 2004 р, коли в ЄС входило 15 країн, – тільки в 3 рази багатшими. Причому у всіх столичних регіонах ВВП на душу населення набагато вище, ніж в середньому по країні.

У всіх країнах Центральної та Східної Європи ВВП на душу населення становить менше 50% від середнього по ЄС, а в південних районах Італії, Греції та Португалії – менше 75%. Усього таких регіонів – 84, вони розташовані в 17 країнах, мають загальну чисельність населення 154 млн чоловік. Ці регіони є об’єктами регіональної політики ЄС та одержувачами коштів з Фонду зближення та Фонду регіонального розвитку на 2007-2013 рр. На ці цілі передбачається виділити близько 300 млрд євро, які призначені для будівництва доріг, поліпшення бізнес-середовища для розвитку підприємництва, навчання та перепідготовки кадрів, охорони навколишнього середовища, для реалізації програм прикордонного співробітництва. Кошти розподіляються органами управління ЄС між країнами, між різними типами проблемних районів: слаборозвиненими кризовими старопромислових район, північними районами з надзвичайно низькою щільністю населення і відсталими сільськогосподарськими районами. Кризові старопромислові райони виділяються на підставі кількісних і якісних показників, тут рівень безробіття і частка промисловості у ВВП повинні бути вище середнього по ЄС, а також протягом останніх років має спостерігатися зниження зайнятості в промисловості.

Якщо для виділення проблемних територій, які потребують підтримки з Фонду регіонального розвитку ЄС, використовувати картосхему на малюнку 259, то допомогу необхідно виділяти всім країнам Східної Європи та Португалії. Це явно не враховує інтереси окремих ареалів в економічно розвинених країнах, також вимагають допомоги: це слаборозвинені кризові старопромислові райони, північні райони з надзвичайно низькою щільністю населення, відсталі сільськогосподарські райони.

Картосхема, побудована за тим же показником (ВВП на душу населення), але за більш дрібним одиницям адміністративно-територіального поділу – еврорайонам (рис. 260), дає більш чітке уявлення про регіональні відмінності в рівні життя.

Видно, що допомога потрібна південним районам Італії (в тому числі і Сицилії), Шотландії (Великобританія), східній частині Німеччини. У той же час рівень ВВП в деяких районах Польщі набагато вище, ніж в середньому по Східній Європі. Таким чином, ця картосхема дозволяє більш чітко виділити проблемні райони і підсилити адресність допомоги, що надається розвитку

Справедливий розподіл національного доходу між районами країни. Отже, яке ж розподіл національного доходу між регіонами країни може вважатися справедливим? Вважається, що частина національного доходу повинна розподілятися «за потребами» районів, з урахуванням відмінностей в їх структурі. Інша частина – за вкладом кожного району. Необхідна грошова компенсація районам, які живуть і працюють в гірших умовах. Географічна рента, одержувана регіонами через наділений даровими благами природи, а не внаслідок зусиль населення, повинна бути вилучена як «незаслужена» і перерозподілена на користь районів, що не володіють такими перевагами. Потім необхідно справедливо визначити частку кожного району в національному багатстві.

Регіональна політика в економічно розвинених країнах проводиться з 1940-х рр. Вона носить компенсуючий характер і націлена на пом’якшення просторових диспропорцій у соціальній сфері, неминучих при економічному зростанні. Як правило, цілі регіональної політики не економічні, а соціальні – вона орієнтована на допомогу «слабейшим» (рис. 261).

Стимулююча політика передбачає інфраструктурну та інформаційну підготовку території для нових видів діяльності. Компенсирующая політика використовує ті ж самі кошти для пом’якшення соціальних та екологічних наслідків економічного розвитку. Вона спрямована на компенсацію соціального і географічного нерівності, на пом’якшення проблем в тих районах, де масові страйки стали загрожувати інтересам бізнесу, і припускає перерозподіл доходів для зниження збитків від нерівномірності регіонального розвитку. Це виражається у вигляді допомоги відсталим і депресивним районам, їх облаштування, що вимагає дотацій, пільг, професійної перепідготовки працездатного населення. Частка коштів, що виділяються на регіональну політику, невелика – близько 0,04-0,08% ВВП; це набагато менше, ніж інвестиції приватного бізнесу. Регіональна політика покликана залучити приватний бізнес в проблемні райони: держава інвестує об’єкти базової інфраструктури – транспорт, енергетику; а також надає субсидії, пільгові позики, встановлює спеціальні тарифи на державні послуги та податкові пільги для існуючих або знову створюваних виробництв. Іноді в проблемному районі створюються промислові підприємства держсектора або переміщуються зі столичних регіонів органи державного управління. Держава фінансує міграційні потоки з депресивних районів, надає допомогу в евакуації населення і продажу нерухомості. Широко використовуються такі заходи, як обмеження і штрафи на інвестиції в які швидко райони, преміювання фірм за виведення підприємств з провідних районів. Існує три основних типи проблемних районів: перевантажені крупногородского, депресивні старопромислових, відсталі аграрні. Для кожного з них вироблені особливі підходи до регулювання та організації території.

Регіональна політика в Росії. Особливості Росії – великі розміри території, складне адміністративно-територіальний поділ, контрасти в природних умовах та освоєнні за напрямами «північ-південь» і «захід-схід», багатонаціональність – роблять проведення регіональної політики життєво важливим процесом для збереження територіальної цілісності країни. В останнє десятиліття посилилися контрасти між регіонами за рівнем соціально-економічного розвитку. Високі темпи економічного зростання показують лише деякі з 83 суб’єктів Федерації – нафтовидобувні регіони: Ханти-Мансійський, Ямало-Ненецький АО, Татарстан, Башкирія; великі фінансово-кредитні центри: Москва, Санкт-Петербург; регіони з розвиненою металургією. Вони, по суті, є нечисленними «донорами» федерального бюджету. Депресивні райони – райони з переважанням підприємств військово-промислового комплексу, а також аграрні райони – потребують в зовнішніх джерелах фінансування.

Політика бюджетного федералізму, що проводиться в нашій країні з 1994 р, передбачає виділення територій, які потребують допомоги. Головний критерій обсягів цієї допомоги – обсяг податкових надходжень на душу населення (якщо він менше середнього по РФ), а також прямі і непрямі трансферти, які направляються в регіони. Прямі – це перерахування грошей в регіони, непрямі – це надання можливості зарахування до свого бюджету податків, які повинні йти у федеральний бюджет. Створення в Росії Міністерства регіонального розвитку відображає ту увагу, яку стало приділятися проблемам територіальної нерівності.

Кар’єра

Регіональна економіка. Фахівці з регіональної економіки та територіального планування працюють у федеральних і регіональних органах державного управління. Вони повинні вміти складати плани розвитку території, виділяти галузі та території, що вимагають допомоги, створювати бізнес-плани розвитку пріоритетних галузей – «полюсів зростання». Економіст повинен бути в курсі сучасних тенденцій розвитку економіки світу (регіону, країни) в цілому, а також конкретних галузей.

Для успішної кар’єри треба знати географічну та економічну структуру господарства світу (країни, регіону), регіональні особливості розвитку окремих галузей. Ці знання можна отримати, якщо поступити в економічний вуз за спеціальністю «Економіка», «Національна економіка».

Додатковий старт кар’єрі дає наступне навчання за програмою MBA (Master of Business Administration) в міжнародних школах бізнесу.

Посилання на основну публікацію