Політична система США

Конституція США, написана для виправлення недоліків Статей Конфедерації (1781-89), визначає федеральну систему управління, де певні повноваження делегуються національному уряду, а інші – штатам.

Національний уряд поділяється на три владних гілки: виконавчу, законодавчу і судову. Шляхом поділу влади, а також за рахунок системи стримування і противаг, жодна гілка влади не може підпорядкувати дві інші. Всі три гілки взаємопов’язані, кожна має перекривають один одного повноваження.

Конституція містить кілька конкретних положень (таких як вимоги до віку і місця проживання для власників федеральних посад, а так же повноважень, наданих Конгресу), проте в багатьох областях вона розпливчаста і не здатна всебічно висвітлити безліч питань що виникли з моменту ратифікації. Таким чином, Конституція вважається живим документом, її значення з часом змінюється в результаті нових тлумачень.

Виконавча влада

Виконавчу гілку влади очолює президент, обраний на 4-річний термін, але не більше 2-х термінів поспіль (22 поправка від 1951 року). Офіційні конституційні обов’язки президента включають в себе командування збройними силами; ведення міжнародних переговорів і укладення договорів; призначення федеральних суддів, послів і посадових осіб кабінету; виконання обов’язків глави держави. На практиці президентські повноваження були розширені і тепер включають розробку законодавства, ведення зовнішньої політики, керівництво власної політичної партією і т.д.

Президент формує свій кабінет, в який крім віце-прем’єра, держсекретаря і генерального прокурора входять міністри всіх профільних міністерств. Значні повноваження надані помічникам президента, що не входять до складу кабінету міністрів, таким як глава апарату Білого дому, торговий представник США, директор Національної розвідки, директор ЦРУ і т.д. І члени кабінету і помічники призначаються на посаду за рішенням президента і можуть бути звільнені в будь-який час.

Ця гілка влади також включає в себе незалежні регулюючі органи – Федеральну резервну систему і Комісію з цінних паперів і бірж. Завданням цих організацій є захист громадських інтересів шляхом забезпечення дотримання правил і вирішення спорів за федеральним правилам. Також частиною виконавчої влади є урядові корпорації (наприклад, залізнична пасажирська корпорація Amtrak або Поштова служба США), що надають послуги споживачам.

Законодавча влада

Законодавча влада держави належить двом асамблей, перша з яких зазвичай називається Сенат, а друга Палата представників – разом вони утворюють Конгрес США.

Сенат зазвичай є законодавчим органом; але іноді він стає виконавчим і судовим. Відповідно до конституції різних штатів він бере участь в уряді декількома способами, але саме в призначенні державних чиновників найчастіше приймає функції виконавчої влади. Також Сенат приймає функції судової влади при розгляді деяких політичних злочинів, а іноді і при вирішенні певних цивільних справ. Число членів Сенату – по два від кожного штату, тобто в сукупності 100 чоловік.

Сенат має одноосібну владу підтверджувати призначення президента, що вимагають згоди, і ратифікувати договори. Однак є два винятки з цього правила: Палата представників, поряд з Сенатом, повинна затвердити на посаду віце-президента і будь-який договір, який стосується зовнішньої торгівлі. Сенат також розглядає справи про імпічмент для федеральних чиновників, переданих йому Палатою.

Палата представників складається з 435 обраних членів, розділених між 50 штатами пропорційно їх загальної чисельності. Крім того, є 6 не мають права голосу членів, що представляють округ Колумбія, Співдружність Пуерто-Ріко і чотири інші території Сполучених Штатів. Головою палати є спікер палати, обраний представниками. Він або вона є третім в лінії спадкоємності на пост президента.

Палата має кілька повноважень, покладених виключно на неї, в тому числі повноваження ініціювати законопроекти про доходи, залучати до відповідальності федеральних чиновників і обирати президента в разі нічиєї в колегії вибірників.
Палата представників, не має ніякого відношення до адміністрації, виконуючи тільки функції судової влади, оскільки привертає до відповідальності державних чиновників Сенату.

Члени обох палат майже всюди проходять однакову процедуру виборів. Єдина відмінність – термін, на який обирається Сенат, в цілому довше, ніж термін повноважень членів Палати представників. Надаючи сенаторам право обиратися на більш тривалий термін, закон піклується про те, щоб зберегти в законодавчому органі ядро ​​людей, які вже звикли до державної служби та здатних впливати благотворно на молодших членів.

Щоб прийняти закон і відправити його Президенту на підпис, Палата і Сенат повинні проголосувати за один і той же законопроект більшістю голосів. Якщо президент накладе вето, Конгрес може подолати його, передавши законопроект знову в кожну палату, де принаймні, 2/3 кожного органу проголосують за.

Судова влада

Якщо виконавча і законодавча гілки обираються народом, члени судової гілки призначаються президентом і затверджуються сенатом.

Стаття III Конституції, яка встановлює судову владу, залишає Конгресу значну свободу дій по визначенню форми і структури федеральної судової системи. Навіть число суддів Верховного суду залишено на розгляд Конгресу – іноді їх було всього 6, в той час як сьогодні 9, з одним головою Верховного суду і вісьмома асоційованими суддями. Конституція також передбачає, що законодавчий орган уповноважений створювати суди, підлеглі Верховному суду. З цією метою Конгрес заснував окружні суди США, які розглядають більшість федеральних справ, і 13 апеляційних судів, які розглядають апеляційні справи окружних судів.

Як правило, Конгрес визначає юрисдикцію федеральних судів. Однак в деяких випадках – наприклад, при вирішенні питання між двома або більше штатами США – Конституція наділяє Верховний суд первісної юрисдикцією.

Федеральні судді можуть бути зняті тільки шляхом імпічменту Палатою представників і засудження в Сенаті. Судді не служать протягом певного терміну – вони призначаються до своєї смерті, виходу на пенсію або засудження Сенатом. За задумом це ізолює їх від тиску громадськості і дозволяє застосовувати закон тільки з урахуванням справедливості, а не електоральних або політичних інтересів.
Суди розглядають тільки реальні справи і суперечки – тобто потрібно довести, що позивачеві було завдано шкоди, щоб подати позов до суду. Це означає, що суди не виносять консультативних висновків щодо конституційності законів або законності дій, якщо рішення не буде мати практичного ефекту. Справи, передані в судову систему, як правило, передаються з окружного суду в апеляційний суд і можуть навіть закінчуватися в Верховному суді, хоча Верховний суд щорічно розглядає порівняно небагато справ.

Федеральні суди мають виняткову владою тлумачити закон, визначати конституційність закону і застосовувати його до окремих справах. Суди нижчої інстанції обмежені рішеннями Верховного суду – після того як Верховний суд інтерпретує закон, суди нижчої інстанції повинні застосовувати тлумачення Верховного суду до фактів конкретної справи.

Місцеве самоврядування

Оскільки Конституція США встановлює федеративну систему, уряду штатів користуються широкими повноваженнями. В Конституції викладені конкретні повноваження, надані національному уряду, а частина, що залишилася залишається за штатами. Однак через неоднозначність Конституції і невідповідних історичних інтерпретацій федеральними судами, повноваження, фактично здійснюються штатами, з часом змінюються.

У деяких областях повноваження федерального уряду і урядів штатів частково збігаються – наприклад, уряду штатів і федеральна влада мають право оподатковувати, створювати суди, а також приймати і застосовувати закони. В інших областях, таких як регулювання торгівлі всередині штату, установа місцевих органів влади, дії у сфері охорони здоров’я, безпеки та моралі, уряду штатів мають значну свободу дій.

Конституція забороняє штатам певні дії – наприклад, укладати договори, оподатковувати імпорт або експорт товарів карбувати гроші. Штати також не можуть приймати закони, що суперечать Конституції США.

Структура уряду штатів схожа з федеральним: в кожному є губернатор, законодавчий орган, судова влада і своя конституція. За винятком Небраски, законодавчі органи штатів є двопалатними.

Більшість судових систем штатів засновані на виборних мирових суддів, над якими стоять окружні суди першої інстанції і апеляційні суди. У кожному штаті є свій верховний суд. У більшій частині штатів судді обираються, хоча в деяких використовують процедуру призначення, аналогічну федеральним судам або безпартійний процес відбору.

Губернатори штатів обираються прямим голосуванням на різні терміни (зазвичай від двох до чотирьох років); в деяких штатах кількість термінів для губернатора обмежена. Повноваження губернаторів також різняться, причому конституції деяких штатів надають значні повноваження головному виконавчому органу (наприклад, повноваження по призначеннях, бюджету і право вето на законодавство), тоді як в інших штатах губернатори дуже обмежені в повноваженнях, а конституція забороняє їм накладати вето на законодавчі акти .

Виборче право США

Всі громадяни старше 18 років мають право голосу (укладеним, колишнім карним і особам, які перебувають на випробувальному терміні або умовно-дострокове звільнення, в деяких штатах заборонено, часом назавжди, голосувати.) Релігія, власність, раса і стать з плином часу зникли як юридичні бар’єри для голосування. У 1870 році за допомогою 15 поправки колишнім рабам було надано право голосу, хоча згодом афроамериканцам все ще відмовляли в праві на голосування (особливо на півдні) за допомогою таких прийомів, як тести на грамотність, податки на голосування тощо. Тільки в 1960-х роках за допомогою 24 поправки і Закону про виборчі права були гарантовано повне право голосу для афроамериканців.

Хоча загальне чоловіче виборче право теоретично було досягнуто після Громадянської війни, право голосу для жінок не було повністю гарантовано до 1920 року (аж до прийняття 19 поправки, коли деякі штати, особливо на Заході, почали надавати жінкам право голосувати і балотуватися на виборах). Права виборців також були розширені 26 поправкою (1971), яка знизила мінімальний вік для голосування до 18 років.

Політичні партії США

У США є в наявності дві основні національні політичні партії – демократична і республіканська. Хоча обидві ці партії оскаржують президентські вибори кожні чотири роки і мають національні партійні організації, між виборами вони часто являють собою не більш ніж альянси державних і місцевих партійних організацій.

Інші партії іноді кидали виклик демократам і республіканцям. Однак після того, як Республіканська партія досягла статусу найбільшої в 1850-х роках, менші партії мали лише незначний успіх на виборах, зазвичай обмежуючись або впливом на платформи основних партій, або відібранням достатньої кількості голосів від великої партії, щоб позбавити її перемоги на президентських виборах .

Наприклад, на виборах 1912 року колишній президент-республіканець Теодор Рузвельт кинув виклик президенту-республіканцеві Вільям Говард Тафт, розділивши голоси республіканців і дозволивши демократу Вудро Вільсона стати президентом, набравши всього 42% голосів. 2,7% голосів отриманих кандидатом Партії Зелених Ральфом Нейдером у 2000 році, можливо, схилили терези на користь республіканця Джорджа Буша, позбавивши перемоги демократа Альберта Гора.

Є кілька причин стійкості двопартійної системи в США, що не дає ні найменшого шансу більш дрібним партіям. Щоб перемогти на національних виборах, партія повинна звернутися до значної базі виборців, охопивши широкий спектр їх інтересів. Дві основні партії зазвичай приймають центристські політичні програми, і іноді між ними існують лише незначні розбіжності з основних питань, особливо пов’язаних з іноземними справами.

У кожної партії є як консервативне, так і ліберальне крило, і з деяких питань консервативні демократи мають більше спільного з консервативними республіканцями, ніж з ліберальними демократами. У країні діє система «переможець отримує все», на відміну від пропорційного представництва, що використовується в багатьох інших країнах.

Кандидати від демократів і республіканців автоматично включаються в загальний виборчий бюлетень, в той час як інші партії часто змушені витрачати значні ресурси, збираючи достатньо підписів у зареєстрованих виборців, щоб забезпечити собі місце там місце. Нарешті, вартість кампаній, особливо президентських, часто не по кишені малозначним партіям.

З 1970-х років президентські кампанії (праймеріз і кокуси, національні з’їзди і загальні вибори) публічно фінансуються через систему податкових декларацій, завдяки якій платники податків можуть вирішувати, відраховувати чи частину своїх федеральних податків (3 долари на людину і 6 доларів для подружньої пари) в федеральний виборчий фінансовий фонд. Для цього в податковій декларації є спеціальна графа.

Кандидати в президенти від демократів і республіканців отримують повне федеральне фінансування (близько 75-80 млн. Доларів) на загальні вибори. Будь-яка інша партія має право на частину федеральних коштів тільки в тому випадку, якщо її кандидат перевищив 5% -ний поріг на попередніх президентських виборах (всі партії, які набрали мінімум 25% голосів виборців на попередніх президентських виборах мають право на рівні кошти). Нова партія, оспаривающая президентські вибори, має право на отримання федеральних коштів після виборів, якщо вона отримала не менше 5% голосів виборців.

Якщо кандидат вирішує використовувати для своєї виборчої компанії кошти федерального фонду, то він втрачає право збору приватних пожертвувань, які часто являють собою значно більш значні суми.

Кампанії для всіх рівнів стоять в США дорожче, ніж де-небудь. У спробі зменшити вплив грошей в політичному процесі, в 1970-х роках були проведені реформи, які вимагали публічного розкриття інформації про внески і обмежували суми внесків для кандидатів на федеральні посади. Фізичним особам було дозволено вносити безпосередньо кандидату не більше 1000 доларів на кожного кандидата у виборах. Закон, однак, дозволяв профспілкам, корпораціям і політичним партіям збирати і витрачати «нерегульовані» кошти, поки вони не були витрачені спеціально для підтримки кандидата на федеральні посади (на практиці це межа часто була розмитою).

Оскільки не було ніяких обмежень, окремі особи або групи могли вносити в політичні партії будь-яку суму, що знаходиться в їх розпорядженні, або витрачати безмежно на захист політичних позицій (часто на користь або на шкоду конкретним кандидатам). У виборчому циклі 2000 року Демократична і Республіканська партії, а так само їх кандидати витратили більше 1 мільярда доларів.

Політичні уподобання населення

До початку 21-го століття політичні експерти зазвичай ділили Сполучені Штати на «червоні» і «сині» штати. Кольори не тільки вказували на те, яка партія домінувала на місцевому рівні, але також означали передбачуване переважання набору соціальних і культурних цінностей.

Згідно з отриманими опитуваннями, мешканці «червоних» штатів (зазвичай розташованих на півдні, заході і нижньому Середньому заході), – республіканці, консерватори, богобоязливі, противники абортів та одностатевих шлюбів, проживають в невеликих містечках і передмістях.

Жителі “синіх” штатів, розташованих в основному на узбережжях, північному сході і верхньому Середньому заході, аналогічним чином характеризуються як демократи, ліберали, світські і політкоректні, які ратують за право вибору щодо абортів, городяни – цінителі дорого вина і сиру.

Як демократи, так і республіканці обирають своїх кандидатів на посаду президента шляхом попередніх виборів. За традицією людина починала шлях з партійної організації по сусідству, допомагаючи збирати кошти, брати участь в голосуванні, спостерігати за опитуваннями. Поступово підвищуючи свій авторитет всередині партії, він ставав кандидатом в місцеві державні органи управління, а потім (в залежності від випадку, таланту, політичної доцільності та безлічі інших чинників) – претендентом на вищу посаду.

Оскільки американські вибори сьогодні більшою мірою орієнтовані на кандидатів, ніж на партії, і менш схильні до контролю з боку партійних босів, заможні кандидати висуваються від своєї партії, часто обходячи традиційну партійну організацію.

Вибори в США

Громадяни США приходять на виборчі дільниці не тільки для того, щоб обрати членів Конгресу і вибірників президента, але і щоб проголосувати за державних і місцевих чиновників, в тому числі губернаторів, мерів і суддів. Також голосування проводяться по ініціативам і референдумів, де спектр питань може варіюватися від місцевих проблем до внесення змін до Конституції.

Виборці побічно обирають президента і віце-президента через колегію вибірників. Замість того, щоб вибирати президента прямим голосуванням, виборці фактично вибирають представників, прихильних підтримки конкретного кандидата. Кожному штату відводиться один виборчий голос для кожного з його сенаторів і представників в Конгресі; 23 поправка (1961р.) Надала голосу вибірників округу Колумбія, який не має представництва в Конгресі.

Кандидат повинен отримати більшість (270) з 538 голосів вибірників, щоб бути обраним президентом. Якщо жоден з кандидатів не отримує більшості, Палата представників обирає президента, а Сенат – віце-президента. Кандидат може не набрати більшості голосів по загальних виборів, але бути обраним президентом, отримавши більшість голосів вибірників, як уже неодноразово траплялося.

Президентські вибори є дорогими, широко висвітлюються ЗМІ і привертають суспільну увагу – іноді за роки до фактичної дати загальних виборів. Деякі кандидати в президенти оголошують про свої кандидатури за роки до перших праймеріз і кокусов. А інші претенденти в Білий дім вибувають з виснажливого процесу виборів задовго до того, як будуть подані перші голоси.

Голосування в Сполучених Штатах не є обов’язковим, і, на відміну від більшості інших західних країн, явка виборців досить низька. В кінці 20-го і початку 21-го століття лише близько 50% американців голосували на президентських виборах; ще нижче була явка виборців на виборах в Конгрес і місцеві органи влади. На деяких місцевих виборах (таких, як вибори шкільної ради і т.п.), а також на первинних виборах або на зборах явка виборців іноді опускалася нижче 10%.

Такі низькі показники призвели до спроб заохочення участі виборців шляхом полегшення голосування. Наприклад, в 1993 році Конгрес прийняв так званий «Закон про виборців», який вимагав від штатів вирішувати громадянам реєструватися для участі в голосуванні після отримання водійських прав. У 1998 році виборці в Орегоні схвалили референдум, відповідно до якого проводилося голосування поштою. Крім того, деякі штати тепер дозволяють жителям реєструватися для голосування в день виборів, а для деяких виборів навіть було введено на обмеженій основі інтернет-голосування.

Посилання на основну публікацію