Поділ і взаємодія гілок влади в Росії

Згідно ст. 10 гл. 1 Конституції РФ, державна влада в РФ здійснюється на основі поділу на законодавчу, виконавчу і судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади самостійні.

Вищими органами державної влади Росії є:

1. Президент РФ і Уряд РФ, що представляють виконавчу владу.

2. Федеральні Збори (верхня палата – Рада Федерації; нижня палата – Державна Дума), що представляє законодавчу владу.

3. Конституційний суд і Верховний суд, що представляють судову владу.

При цьому Президент РФ є главою держави і має ряд законодавчих (право вето, прийняття указів) і судових (право помилування) повноважень. Конституційні основи РФ встановлюють президентсько-парламентську форму правління. Насправді повноваження Президента РФ перевершують повноваження представницьких органів влади. Провідну роль у визначенні політичного клімату відіграє відсутня в Конституції структура – Адміністрація президента, яка володіє різноманітними важелями впливу на Федеральне Збори, Уряд, політичні партії, ЗМІ та бізнес. Найважливіші державні рішення приймаються за погодженням структур Адміністрації президента, Уряду і Федеральних Зборів.

Згідно з Конституцією РФ, Президент РФ обирається терміном на 6 років «громадянами Російської Федерації на основі загального рівного і прямого виборчого права при таємному голосуванні» (ст. 81).

Вибори проводяться на альтернативній основі відповідно до Федерального закону про вибори Президента РФ від 31 грудня 1999 року.

Кандидатом на посаду Президента РФ може бути обраний громадянин РФ не молодший 35 років, який постійно проживає в Росії не менше 10 років. Одне і те ж особа не може обіймати посаду Президента РФ більше двох термінів поспіль. Кандидат на посаду Президента РФ може бути висунутий виборцями або виборчими об’єднаннями (блоками). Для офіційної реєстрації кандидата потрібно або рішення представлених у Державній Думі партій, або 1 млн підписів виборців. Обраний у 2008 році Президент РФ Д. А. Медведєв був висунутий партіями «Єдина Росія», «Справедлива Росія» і «Громадянська сила».

Для перемоги на виборах кандидатові на пост Президента РФ потрібно набрати абсолютну більшість, тобто більше половини голосів виборців, які взяли участь в голосуванні.

Ст. 92 і 93 Конституції РФ передбачають можливість дострокового припинення виконання повноважень Президента РФ: «у разі його відставки, стійкої нездатності за станом здоров’я здійснювати належні йому повноваження або відмови від посади. При цьому вибори Президента Російської Федерації мають відбутися не пізніше трьох місяців з моменту дострокового припинення виконання повноважень ». У всіх випадках, коли Президент Російської Федерації не в змозі виконувати свої обов’язки, їх тимчасово виконує Голова Уряду Російської Федерації. Виконуючий обов’язки Президента Російської Федерації не має права розпускати Державну Думу, призначати референдум, а також вносити пропозиції про поправки та перегляд положень Конституції Російської Федерації. Прецедент тимчасового виконання обов’язків мав місце в листопаді 1996 року, коли під час операції на серці Б. М. Єльцина його обов’язки виконував B. C. Черномирдін.

Президент Російської Федерації може бути також усунутий з посади. Цим правом володіє Рада Федерації, але тільки на підставі висунутого Державною Думою звинувачення в державній зраді або скоєння іншого тяжкого злочину, підтвердженого висновком Верховного суду Російської Федерації про наявність в діях Президента Російської Федерації ознак злочину і висновком Конституційного суду Російської Федерації про дотримання встановленого порядку висування обвинувачення .

Рішення Державної Думи про висунення звинувачення і рішення Ради Федерації про відмові президента від посади повинні бути прийняті двома третинами голосів від загального числа в кожній з палат за ініціативою не менше однієї третини депутатів Державної Думи і при наявності висновку спеціальної комісії, утвореної Державною Думою.

Рішення Ради Федерації про відмові Президента Російської Федерації з посади повинно бути прийняте не пізніше ніж у тримісячний термін після висунення Державною Думою звинувачення проти президента. Якщо в цей термін рішення Ради Федерації нічого очікувати прийнято, обвинувачення проти президента вважається відхиленим.

Спроба здійснити таку процедуру було здійснено в травні 1999 року, проте рішення не набрало більшості в дві третини голосів депутатів Державної Думи.

Існують інші обмеження повноважень президента в сфері виконавчої влади.

Державна Дума стверджує пропозиції президента щодо кандидатур Голови Уряду Російської Федерації, Голови Центрального банку Російської Федерації, Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів, Уповноваженого з прав людини. Рада Федерації також має повноваження затвердження або відхилення за поданням Президента РФ суддів Конституційного суду Російської Федерації, Верховного суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного суду Російської Федерації і Генерального прокурора Російської Федерації.

Однак «після триразового відхилення представлених кандидатур Голови Уряду Російської Федерації Державної Думою Президент Російської Федерації призначає Голову Уряду Російської Федерації, розпускає Державну Думу і призначає нові вибори» (ст. 111 Конституції РФ). Право розпуску Державної Думи є у Президента РФ в разі висловлення вотуму недовіри Уряду з боку законодавців, що передбачає ст. 117 Конституції РФ.

Незважаючи на те що Державна Дума неодноразово голосувала проти кандидатур на пост глави уряду, запропонованих Б. М. Єльциним, більшість депутатів ніколи не вирішувалося зробити це триразово. У період правління В. В. Путіна Державна Дума завжди погоджувалася з пропозиціями президента.

Президент РФ за пропозицією Голови Уряду призначає міністрів, за згодою Державної Думи призначає Голову Уряду РФ. Президент РФ визначає структуру Уряду і загальні напрямки його діяльності; має право головувати на засіданнях Уряду РФ; приймає рішення про відставку Уряду РФ.

У відносинах з судовою владою повноваження Президента РФ обмежуються наданням Раді Федерації кандидатур для призначення на посади суддів Конституційного суду України, Верховного суду РФ і Вищого Арбітражного суду РФ, призначенням суддів інших федеральних судів, правом помилування.

Здійснюючи свої повноваження, Президент РФ формує свої виконавчі органи (Адміністрація Президента РФ і Управління справами); створює різні дорадчі органи, найважливішими з яких є Рада безпеки РФ, утворений в 2000 році. Державна рада з глав адміністрацій регіонів і скликана вперше в 2006 році Громадська палата, що складається з відібраних за участю Адміністрації Президента РФ учасників громадських об’єднань.

У процесі реалізації своїх повноважень Президент РФ видає встановлені Конституцією РФ юридичні акти – укази і розпорядження. За своєю юридичною природою і характером це владні акти, які є обов’язковими для виконання на всій території країни. Акти Президента РФ є актами прямої дії і не потребують опосередкування або схвалення з боку будь-якого було державного органу. Вони припиняють дію після прийняття закону, що регулює відповідні відносини.

Посилання на основну публікацію