Поділ і взаємодія гілок влади у Франції

У Франції конституційно закріплений і реалізований принцип поділу влади на виконавчу, законодавчу і судову.

Політичний лад, утвердився в країні в 1958 році і поклав початок існуванню П’ятої республіки, привів до появи нової форми правління, яка поєднує в собі елементи, характерні і для президентської, і для парламентської республік. Цю форму називають змішаною, а також напівпрезидентської республікою або «раціоналізовані» парламентаризмом.

Взаємовідносини виконавчої, законодавчої та судової гілок влади не відрізняються повною роздільністю. Президент Франції не несе політичної, тобто парламентарної відповідальності. Специфіка положення президента у Франції полягає в тому, що в силу своїх повноважень бере участь у функціонуванні кожної з гілок влади. Таким чином, виконавча влада у Франції носить двоїстий характер: вона поділена між президентом і урядом як колегіальним органом.

Судова влада у Франції повинна залишатися незалежною з тим, щоб забезпечувати дотримання прав і свобод, що містяться в преамбулі конституції 1946 року і в Декларації прав людини і громадянина 1789 року. Контроль над діяльністю президента і уряду з 1899 року здійснює вищий орган адміністративної юстиції – Державна рада, який би розглядав в першій інстанції справи, пов’язані з актами президента, прем’єр-міністра і міністрів.

Що стосується парламенту, то творці конституції 1958 роки зробили все можливе для того, щоб, не посягаючи на основні функції парламенту, виключити його переважання в системі державних органів, як це було при Третьою і Четвертою республіках. Це досить чітко простежується і в організації роботи, і в порядку здійснення законодавчим органом його повноважень. Перевірку на відповідність конституції законопроектів, вотувати парламентом, здійснює Конституційний рада Французької Республіки.

Змішана форма правління з’явилася у Франції з твердженням П’ятої республіки і стала дієвою відповіддю на політичну кризу, породжений, поряд з іншим, порушенням балансу влади, викликаним надмірним посиленням влади парламентських асамблей.

Своєрідність правового статусу президента викликане не просто прагненням зміцнити президентську владу. Вона була визнана необхідною для того, щоб подолати слабкість виконавчої влади, породжувала політичну нестабільність і загрожувала національній безпеці.

Конституційно-правова система П’ятої республіки передбачає порівняно широке використання референдуму на загальнонаціональному та місцевому рівнях. Підстави і умови проведення загальнонаціонального референдуму визначаються в основному законі країни. Так, необхідність проведення референдуму випливає зі змісту ст. 53, яка встановлює, що будь-яка зміна статусу тієї чи іншої території – обмін, приєднання – не може бути дійсним без згоди зацікавленого населення. У переважній більшості випадків рішення про проведення референдуму приймається главою держави. Референдум проводиться на основі тексту, запропонованого урядом. Конституційна реформа, здійснена в 1995 року, передбачила можливість попереднього обговорення проекту, що виноситься на референдум, парламентом. Проте остаточне рішення залишається за главою держави.

Відповідно до нової редакції ст. І конституції президент може передати на референдум законодавчі акти: 1) які стосуються організації державної влади; 2) дозволяють ратифікацію міжнародного договору, який, за виключенням випадків конституції, міг би відбитися на функціонуванні державних інститутів; 3) санкціонують зміни в області економічної і соціальної політики держави. Контроль над правильністю проведення референдуму віднесений до ведення Конституційного ради. Однак, коли в 1962 році були опротестовані підсумки референдуму про зміну порядку обрання президента, Конституційна рада визнала себе некомпетентним виносити рішення за підсумками референдуму, вважаючи, що він не може своїм рішенням ревізувати загальнонародне волевиявлення.

Принцип поділу влади в умовах змішаної форми правління, забезпечуючи в першу чергу самостійність і ефективність виконавчої влади, націлює одночасно всі гілки влади на співпрацю і взаємодію. Досвід П’ятої республіки підтвердив, що дана форма правління в стані еволюціонувати і залишається досить ефективною навіть при радикальній зміні політичної кон’юнктури. Думка ряду експертів про те, що французька модель організації влади недієздатна і не може ефективно сприяти подоланню кризових явищ, спростовує сам досвід конструювання і функціонування французького державного механізму.

З 2002 року президент, як і парламент, обирається не так на 7, а на 5 років. Проект відповідного закону отримав схвалення в Національних зборах і Сенаті і був винесений на референдум, де 73% взяли участь в голосуванні підтримали президентську ініціативу. Ряд експертів вважає, що це призведе до еволюції режиму в бік парламентаризму, посилення ролі Національних зборів, збільшення політичної відповідальності президента, який був змушений частіше звітувати перед виборцями, а також до скорочення до 5 років терміну дії всіх інших виборних мандатів. Діячі ж правого політичного спектру, навпаки, вважають, що реформа призведе до зміцнення влади президента, так як в разі, якщо терміни проведення парламентської та президентської виборчих кампаній співпадуть, то можливість «співжиття» буде сильно обмежена.

Посилання на основну публікацію