Поділ і взаємодія гілок влади Португалії

Глава держави – президент – обирається прямим загальним таємним голосуванням строком на п’ять років і не може обіймати посаду більше двох термінів поспіль. Президент призначає голову уряду – прем’єр-міністра – за згодою парламенту. Він також призначає і звільняє з посади членів кабінету міністрів, але за пропозицією прем’єр-міністра. Конституція не фіксує жорстких критеріїв відбору членів кабінету і прем’єр-міністра, однак ст. 187 підкреслює, що рішення про призначення тих чи інших кандидатів на зазначені посади повинні прийматися за результатами останніх парламентських виборів (формально прем’єр, як і інші міністри, не зобов’язаний бути членом партії, що перемогла і не залежить від парламентської більшості). На практиці ж часто мають місце коаліційні уряди, і в подібних випадках, як правило, велика частина кабінету і прем’єр є членами партії, що перемогла або коаліції партій, а інші міністри представляють опозицію.

Згідно ст. 133 і 172, Асамблея Республіки може бути розпущена рішенням президента після закінчення 6-місячного терміну роботи новообраного парламенту. Вето президента щодо законопроекту може бути подолано АР, якщо вона підтверджує своє первісне рішення абсолютною більшістю голосів депутатів. Після цього протягом 8 днів президент зобов’язаний промульгировать відхилений ним раніше парламентський акт. Процедура залучення глави держави до відповідальності може бути ініційована 1/5 депутатів парламенту за підтримки більшістю в 2/3 голосів (ст. 130). Після цього остаточне рішення про винність приймає Верховний суд.

Уряд є найважливішою ланкою в механізмі державної влади. Ст. 182 конституції визначає його як орган по здійсненню загальної політики і вищий орган державного управління. У конституції міститься перелік питань, за якими парламент може відступити свою компетенцію уряду, в тому числі делегувати йому свої законодавчі повноваження (ст. 161). Прем’єр-міністр і кабінет міністрів функціонують за принципом колективної відповідальності. Відхилення парламентом програми уряду, незгоду парламенту з діяльністю останнього (невживання ним вотуму довіри, схвалення резолюції осуду абсолютною більшістю повноважних депутатів) тягнуть за собою відставку кабінету міністрів. У більшості випадків член уряду не може бути затриманий чи заарештований без дозволу Асамблеї Республіки, а при порушенні кримінальної справи проти члена уряду і пред’явлення йому офіційного звинувачення саме парламент виносить рішення про тимчасове звільнення його від своїх обов’язків (ст. 196).

Згідно ст. 167 конституції, законодавча ініціатива і ініціатива проведення референдуму входять в компетенцію депутатів, парламентських груп, уряду, груп громадян, що володіють виборчими правами. Ухвалення законів, які зачіпають автономні суб’єкти Португалії, має бути узгоджене з місцевою законодавчими органами.

Суд є офіційно незалежним – за винятком особливих випадків, передбачених законом, судді не можуть бути достроково відправлені у відставку (ст. 216). КС наділений досить широкими повноваженнями, найважливіше у тому числі – контроль над законністю і конституційністю нормативно-правових актів та міжнародних договорів – реалізується в ході здійснення процедур попереднього контролю, конкретного контролю, а також абстрактного контролю (ст. 278, 280-281). У повноваження КС входить дача висновку про неможливість президента за станом здоров’я виконувати свої обов’язки, посвідчення наявності тимчасових перешкод для виконання ним своїх повноважень; посвідчення законності конституювання політичних партій і їх коаліцій, а також оцінка законності їх назв, абревіатур, найменувань і символів і прийняття рішення про їх розпуск і так далі (ст. 223).

Інституційний дизайн Португалії має на увазі систему поділу і взаємодія гілок влади, характерне для так званих змішаних (парламентсько-президентських) республік. В цілому конституційні основи створюють передумови для одночасного співробітництва та конкуренції всіх гілок влади. Політична система характеризується сильними і взаємозалежними виконавчою і законодавчою владою.

Конституція передбачає наявність консультативного органу, що стимулює ефективний демократичний переговорний процес і створює платформу для попередження політичних криз та ліквідації внутрішньодержавних протиріч, – Державної ради. Формально Державна рада – дорадчий орган при президенті, проте його роль в ухваленні державних рішень досить висока.

Посилання на основну публікацію