Поділ і взаємодія гілок влади Іспанії

В Іспанії існує кілька рівнів управління: не тільки центральний (загальнодержавний), але і регіональний (рівень регіональних автономних співтовариств), а також місцевий (рівень місцевих громад). Всі автономні співтовариства Іспанії мають свої законодавчі, виконавчі і судові органи влади. Головним інституціональним документом кожного автономного співтовариства є автономний статут, який підлягає ратифікації генеральними Кортеса. Розмежування повноважень між центральною владою Іспанії і автономними співтовариствами регулюється положеннями ст. 148 і 149 Конституції.

Двопалатний парламент (генеральні кортеси) є вищим органом законодавчої влади Іспанії. Кортеси здійснюють законодавчу владу держави, стверджують бюджет, контролюють діяльність уряду та здійснюють інші повноваження, покладені на них конституцією.

Правом законодавчої ініціативи, крім кортесів, наділені також уряд і регіональні органи законодавчої влади – асамблеї регіональних автономних об’єднань (ст. 87. 1, 2), а ст. 87. 3 Основного закону віддає право висувати законопроекти в руки народної ініціативи (такого роду законопроекти вимагають не менше 500 тисячею підписів).

Згідно ст. 56 конституції, главою іспанської держави є монарх, символ єдності і сталості, арбітр і примиритель в постійній діяльності установ. Монарх здійснює вище представництво держави в міжнародних справах (ст. 56), санкціонує і промульгирует закони, скликає і розпускає кортеси, призначає вибори і референдум, пропонує кандидатуру голови уряду, призначає і зміщує його відповідно до конституції, призначає і зміщує членів уряду за пропозицією голови уряду, здійснює верховне командування збройними силами (ст. 62). Відповідно до покладених на нього прерогативами, монарх призначає послів і дипломатичних представників, акредитує іноземних представників в Іспанії, оголошує про прийняття на себе Іспанією міжнародних зобов’язань за допомогою договорів, оголошує війну та укладає мир (ст. 63). Але на все це іспанському монарху потрібна згода генеральних кортесів.

Згідно з. 91 Основного закону, монарх в 15-денний термін санкціонує закони, схвалені генеральними кортесами, промульгирует їх і дає розпорядження про їх негайної публікації. Таким чином, монарх на практиці виявляється за рамками підготовки, обговорення і прийняття законів. Фактично тут його роль зводиться лише до акту підписання закону. Відсутність королівського вето не виключає ймовірності відмови підписати закон. Оскільки закон не може вступити в силу без підпису монарха, а конституція не передбачає повернення закону до парламенту, монарх згідно ст. 62. 3 і ст. 92 вправі призначити референдум, в ході якого арбітром в суперечці між монархом і парламентом стає народ. Рішення про призначення референдуму приймається за пропозицією голови уряду, попередньо схваленого конгресом депутатів – нижньою палатою парламенту.

Стабільність суспільно-політичного життя Іспанії не в останню чергу залежить від особистих взаємин монарха і голови уряду. Виняткове значення мало участь Хуана Карлоса I в процесі трансформації франкістського режиму, який придбав багато ознак реформи зверху.

Уряд несе політичну відповідальність перед парламентом, в силу того що саме останньому належить визначальна роль в обговоренні та затвердженні кандидатури на пост голови уряду (ст. 99). Крім того, генеральні кортеси користуються також усіма традиційними формами контрольних повноважень парламенту (вотум довіри, право на отримання будь-якої інформації, запити, інтерпеляції, комісії з розслідування і так далі (ст. 99, 108 – 116). Для контролю над виконанням державного бюджету, а також економічною діяльністю держави кортеси утворюють вищий контрольний орган – Рахункову палату (ст. 136).

Конституція 1978 роки встановлює принцип єдності судової влади, проголошує незалежність, незмінюваність суддів, відповідальність їх виключно перед законом, забороняє створення надзвичайних трибуналів розділ VI), однак не визначає детально структуру судової системи. Судова влада в Іспанії здійснюється наступними судами: Генеральною радою судової влади, Верховним судом, Конституційним судом, судами автономних співтовариств, Вищими провінційними судами в кожній з 50 провінцій країни, а також Національним судом. Система судової влади включає в себе також суди першої інстанції, слідчі і світові суди. Згідно ст. 121, держава відшкодовує збитки, заподіяні в результаті судової помилки, а також за інші пошкодження в результаті неправильних дій при здійсненні правосуддя.

Посилання на основну публікацію