Особливості законодавчої влади Японії

Згідно з конституцією, законодавча гілка влади в Японії представлена ​​двопалатним парламентом, що складається з палати радників, що є верхньою палатою, і нижньої палати представників. Порядок роботи парламенту регулюється конституцією і Законом про Парламент (1947 рік). Регламентом палати представників і регламентом палати радників (1949 рік).

Члени японського парламенту обираються шляхом загальних прямих виборів на основі змішаної системи, яка поєднувала в собі елементи пропорційної і мажоритарної виборчих систем. Нормативно-правову основу виборчої системи Японії складають: конституція країни і закон 1950 року «Про вибори публічних посадових осіб» (в нього неодноразово вносилися суттєві поправки). Активне виборче право в Японії настає з 20 років. Права волевиявлення позбавлені особи, визнані недієздатними, перебувають в ув’язненні і / або засуджені до нього, а також вчинили електоральні порушення.

Верхня палата – палата радників, що складається з 242 членів, обирається терміном на шість років; половина складу палати переобирається кожні три роки (після закінчення депутатського мандата). Голова палати займає свій пост протягом 6 років (обирається радниками).

Палата радників обирається за змішаною системою: для заняття 121 місця в палаті 73 депутата обираються за простою мажоритарною системою в 47 багатомандатних округах, створених за адміністративно-територіальним принципом, а 48 депутатів – за пропорційною системою (система д’Хонта) в загальнонаціональному виборчому окрузі ( голосування за партійними списками). Таким чином, кожен виборець на виборах у верхню палату має два голоси, один з яких він віддає за конкретного кандидата, інший – за політичну партію.

Кандидат на виборах у верхню палату повинен бути не молодше 30 років, не повинен займати посаду в державних органах влади, державних корпораціях або органах місцевого самоврядування (за винятком вищих посад). Для участі у виборах кандидат повинен внести виборчу заставу, рівний 3 мільйонам ієн (застава не повертається, якщо кандидат отримав менше однієї восьмої частини від числа, одержуваного розподілом загальної кількості тих, хто проголосував на число місць від багатомандатного округу). Виборчий заставу для партій і політичних груп в два рази вище.

Нижня палата – палата представників, що складається з 480 депутатів, обирається строком на чотири роки (нові вибори можуть бути оголошені раніше в разі її дострокового розпуску).

У 1925-1993 роках вибори в палату представників проводилися за системою середніх виборчих округів (багатомандатний мажоритарна система), в рамках якої від одного округу обиралося від трьох до п’яти депутатів. 21 листопада 1994 був прийнятий закон про малі виборчих округах, відповідно до якого 300 депутатів обираються в одномандатних округах (за мажоритарною системою простої більшості) 180 – в 11 багатомандатних (від 6 до 29 місць) в регіональних виборчих округах (пропорційна система д ‘ хонто за партійними списками).

Право обиратися в нижню палату мають громадяни Японії, які досягли 25 років. Кандидат не повинен займати посаду в державних органах влади, державних корпораціях або органах місцевого самоврядування. Для участі у виборах кандидат повинен внести виборчу заставу, рівний 3 мільйонам ієн (повертається, якщо кандидат набирає обумовлену в законі число голосів).

Таким чином, кожен виборець на виборах в нижню палату має два голоси, один з яких він віддає за конкретного кандидата, інший – за політичну партію. Для Японії характерний стабільний склад депутатського корпусу, що обумовлено міцними зв’язками депутата зі своїми виборцями і групами інтересів на території виборчого округу. Для японських парламентаріїв типово багаторазове переобрання, однак потрапити в число парламентаріїв дуже непросто. Досить специфічні і окремі виборчі процедури (заборонені деякі види агітації і агітаційних матеріалів тощо).

Сесії парламенту проводяться раз на рік, але за рішенням уряду можуть скликатися надзвичайні сесії парламенту. Кожна палата може відкривати засідання і приймати рішення тільки в присутності не менш як однієї третини парламентаріїв. Всі рішення приймаються більшістю голосів за винятком випадків, передбачених конституцією. У разі рівного розподілу голосів голова має право вирішального голосу.

Істотні законодавчі ініціативи виходять від кабінету міністрів і високопоставлених чиновників і потім оформляються в одній з палат парламенту. Важливу роль відіграють постійні парламентські комісії і комітети, які лежать в основі розробки і прийняття рішень в парламенті. Після схвалення в комітеті законопроект виноситься на голосування в обидві палати парламенту і стає законом тільки після схвалення обома палатами. Конституція говорить, що «прийнятий палатою представників законопроект, за яким палата радників прийняла рішення, відмінне від рішення палати представників, стає законом після його вторинного прийняття більшістю не менше двох третин голосів присутніх членів палати представників. Якщо палата радників не прийме остаточного рішення щодо законопроекту, прийнятому палатою представників, протягом шістдесяти днів, за винятком часу перерви в роботі парламенту, після його отримання, то палата представників може розглядати це як відхилення даного законопроекту палатою радників »(ст. 59).

Однією з основних обов’язків парламенту є ухвалення бюджету. «Бюджет повинен представлятися спочатку на розгляд палати представників. Якщо палата радників приймає відмінне від палати представників рішення по бюджету і компромісу не досягнуто, або палата радників не приймає рішення протягом 30 днів після отримання бюджету, то рішення палати представників стає рішенням парламенту »(ст. 71). Такий порядок застосовується і щодо ратифікації міжнародних договорів.

Прем’єр-міністр Японії вибирається з числа членів парламенту: їм стає лідер партії, що перемогла (але необов’язково, оскільки їм може бути обраний і інший член парламенту, що представляє перемогла партію). Парламент здійснює контроль за діяльністю прем’єр-міністра і кабінету. Таким чином, парламент Японії здійснює законодавчі функції, функцію парламентського контролю над виконавчою гілкою влади і діє в інтересах захисту цивільних прав та свобод.

Посилання на основну публікацію