Особливості законодавчої влади в Італії

В Італії існує двопалатний парламент, що включає Палату депутатів і Сенат. Конституція 1947 року є найважливішим джерелом італійського парламентського права. Безпосередньо парламенту присвячена гл. 1 ч. 2 ( «Пристрій республіки») Основного закону. Таким чином, в системі поділу влади законодавчий орган формально поставлений на перше місце. Разом з тим положення, так чи інакше зачіпають парламентську діяльність, містяться і в інших частинах конституції. Гл. «Парламент» складається з двох розділів: «Палати» (ст. 55-69) і «Складання законів» (ст. 70-82). У конституції підкреслюється абсолютна рівність палат при здійсненні повноважень як в законодавчій області, так і при реалізації парламентського контролю над урядом.

Парламент приймає закони, державний бюджет і контролює його виконання, здійснює політичний контроль над діяльністю уряду, бере участь у формуванні ряду державних органів, вирішує питання про позики та надання кредитів, ратифікує міжнародні договори і виконує деякі інші функції.

У Палаті депутатів засідають 630 депутатів, в Сенаті – 315; термін роботи обох палат становить 5 років і може бути продовжений лише в разі війни. 315 сенаторів представляють регіони, також є 6 довічних сенаторів. Відповідно до ст. 57 конституції жодна область не може мати менше 7 сенаторів, крім областей Мелізе (2 сенатора) і Валле д’Аоста (1 сенатор). Президент може призначити 5 довічних сенаторів за особливі заслуги перед Італією.

Нині діючі регламенти палат італійського парламенту були прийняті в 1971 році. Незважаючи на автономію палат, документи схожі один на одного, а багато їх положення збігаються. Тексти регламентів узгоджені для того, щоб жодна з палат не знаходить в привілейованому положенні перед іншою, не перешкоджала виконанню інший палатою її функцій і не ускладнювала загальнопарламентського процес.

Згідно ст. 70 конституції, законодавча функція здійснюється обома палатами. На подання законопроекту має право перш за все уряд як орган, найкращим чином здатний оцінити необхідність тих чи інших законодавчих перетворень. Урядовий законопроект вноситься в палати що дозволяє декретом президента республіки з контрасигнацією голови ради міністрів або компетентного міністра, набуваючи таким чином офіційну підтримку глави держави. Право законодавчої ініціативи мають і члени обох палат, виступаючи як в особистій якості, так і спільно з іншими парламентарями. Законопроект може бути внесений парламентською групою і комісією. Законопроект, що виходить від парламентаріїв, повинен супроводжуватися документом (доповіддю), що пояснює його головні завдання та загальний характер. Законопроекти з питань економіки і праці можуть вноситися в палати Національною радою економіки і праці.

Крім того, законодавчою ініціативою володіє, згідно зі ст. 71 конституції, італійський народ. Він здійснює це право шляхом внесення законопроекту від імені не менше ніж 50 тисяч виборців. Правом на внесення законопроекту мають обласні ради – представницькі органи областей – виключно з питань, що стосуються самих областей, якщо ці питання не можуть бути врегульовані законом області.

Кожен із суб’єктів законодавчої ініціативи має право відкликати свій законопроект за умови, що він ще не був схвалений однією з палат. Разом з тим будь-який з парламентаріїв має право оголосити відкликає законопроект власним, і в такому випадку законодавчий процес буде продовжений. Всі законопроекти повинні мати чітку структуру.

Законопроект (перш ніж стати законом) проходить три стадії: розгляд в одній палаті парламенту, потім – в інший і нарешті промульгацію президентом республіки. Законопроект може бути відкинутий тільки на перших двох стадіях. Президент не може відмовитися промульгировать схвалений палатами законопроект, проте до промульгації може зажадати його повторного розгляду в палатах. Це відкладальне вето президента долається простою більшістю голосів (ст. 74 конституції). Якщо в другій палаті законопроект буде відкинутий в повному обсязі, а частково або ж в нього будуть внесені зміни, то він знову надійде в палату, схвалив його спочатку. Палата, в яку повертається законопроект, обмежується вивченням і прийняттям рішення тільки лише щодо тих положень, які викликали незгоду інший палати або були нею внесені (змінені).

Протягом більш ніж трьох десятків років в Італії широко обговорюється питання про можливу інституційної реформи. Пропонуються, зокрема, зміни в структурі парламенту: одним з популярних проектів є пропозиція про перетворення Сенату в палату областей із законодавчою компетенцією з питань, що стосуються тільки областей і з функцією парламентського контролю виключно за обласним питань. Деякі противники даного проекту пропонують зовсім відмовитися від Сенату як від зайвого органу, що не виражає ніяких специфічних інтересів, але лише затягує законодавчу процедуру і поглинає значні державні кошти.

Інституційне перевагу парламенту, що сприяло демократичної еволюції країни, викорінення недемократичного спадщини минулого, співпраці демократичних сил, не змогло саме по собі стати гарантією ефективності роботи законодавчої влади. Втім, між основними політичними силами в країні є принциповий консенсус щодо збереження структури, встановленої конституцією. На даний момент не передбачається відмовлятися від принципу парламентського верховенства на користь сильної виконавчої влади. В Італії враховуються уроки минулого, тому концепція посилення виконавчої влади за рахунок парламенту в країні непопулярна. Згідно з конституцією, виборчим правом володіють всі громадяни Італії, які досягли повноліття (18 років). Вибирати склад сенату можуть громадяни не молодше 25 років. Депутатом нижньої палати може бути обраний громадянин, який досяг на день виборів 25 років. Для обрання в Сенат необхідно бути не молодше 40 років.

Згідно ст. 65 конституції, не можна одночасно перебувати членом Палати депутатів і Сенату. Законом встановлюються випадки невиборності, а також несумісність з володінням мандата члена парламенту. До категорії таких осіб належать, зокрема, члени Конституційного суду, Національної ради праці та оборони, члени обласних рад, префекти, віце-префекти, представники уряду в областях, поліцейські чини, дипломати, консули, а також вищі офіцери збройних сил і магістрати. Всі ці особи в разі свого наміру претендувати на обрання в парламент повинні відмовитися від відповідної посади за 180 днів до закінчення повноважень парламенту або протягом семи днів після видання декрету про розпуск парламенту.

В даний час система виборів обох палат парламенту регулюється законами № 276 та 277 від 4 серпня 1993 року, а також прийнятим 1 грудня 1993 року. Законом «Про новий порядок проведення виборчих кампаній». У країні діє змішана виборча система з переважанням мажоритарного принципу. У Палаті депутатів 3/4 місць заповнюються на мажоритарній основі, решта – пропорційно голосам, поданим за загальнонаціональні партійні списки, з урахуванням прохідного бар’єру в 4%. У Сенаті три чверті місць заповнюються мажоритарних, інші – пропорційним голосуванням по районам, причому кожна партія може виставити у виборчому окрузі не більше одного кандидата.

Вибори до обласних і провінційні ради проводяться прямим голосуванням за змішаною пропорційно-мажоритарною системою. Вибори проходять в один тур, причому 80% місць розподіляється за пропорційною системою, а 20% – за мажоритарною. Кожна область має власний виборчий закон і право самостійно визначати кількість членів обласної ради, виходячи з норми: 80 радників для областей з населенням понад 6 мільйонів людей, 60 радників – при числі жителів від 4 до 6 мільйонів чоловік, 40 – при числі жителів від 1 до 4 мільйонів осіб і 30 радників, якщо населення області не перевищує 1 мільйона чоловік. При виборах в провінційні ради також застосовується як мажоритарна система в одномандатних округах, так і пропорційна з використанням системи квот. В цьому випадку виборчим округом стає сама провінція. Комунальні ради обираються за мажоритарною системою для комун від 15 тисяч жителів і менш і за пропорційною системою для більших комун. При виборах рад центральних міст, областей і ряду інших найбільших міст (Рим, Мілан, Турин, Палермо, Неаполь, Венеція, Трієст, Катанія, Генуя) застосовується змішана мажоритарна і пропорційна система. Мери цих міст обираються прямим голосуванням у два тури.

У Європейському парламенті за підсумками виборів, що відбулися в червні 2004 року, Італія має 78 мандатами. Вибори проводяться згідно з законом 1979 (з наступними змінами) за допомогою загального, прямого, вільного і таємного голосування за пропорційною виборчою системою. Активним виборчим правом користується кожен італійський громадянин, який досяг 18-річного віку. Кандидатом може стати громадянин Італії у віці не менше 25 років.

У законі, що регламентує порядок виборів до Європейського парламенту, передбачені гарантії висування власних кандидатів національними та мовними меншинами (французьке, німецьке та словенське населення в областях Валле д’Аоста, Трентіно-Альто-Адідже, Фріулі-Венеція-Джулія).

Конституція Італії (ст. 75) передбачає проведення референдумів на вимогу 500 тисяч виборців або п’яти обласних рад. Визначено і цілі референдумів – повна або часткова відміна закону або іншого акта, що має силу закону. Не допускається винесення на референдум законів про податки і бюджет, про амністію і помилування, про повноваження, що стосуються ратифікації міжнародних договорів.

У референдумі мають право брати участь громадяни, внесені в списки виборців Палати депутатів. Пропозиція, винесене на референдум, вважається схваленим, якщо в голосуванні взяло участь більшість виборців і якщо пропозиція зібрало більшість голосів, визнаних дійсними. Інститут референдуму отримав в Італії широке застосування. На референдуми в різний час виносилися близько 30 законів (тільки в період з 1981 по 1993 роки було проведено голосування по 13 законам).

Посилання на основну публікацію