Особливості законодавчої влади у Франції

Носієм законодавчої влади в П’ятій республіці є парламент, що складається з двох палат – Національних зборів (нижня палата) і Сенату (верхня палата).

577 депутатів Національних зборів обираються терміном на 5 років шляхом загальних, рівних і прямих виборів при таємному голосуванні. Діє одномандатному мажоритарному система в два тури. Кожен депутат проходить від виборчого округу, величина якого за чисельністю виборців не однакова – в середньому 100 тисяч чоловік. Мажоритарна система була введена генералом де Голлем з метою покінчити з крайньою нестійкістю урядів в період Четвертої республіки, однією з причин якої була, зокрема, пропорційна система виборів. У 1986 році уряд соціалістів, прагнучи збільшити представництво невеликих партій і груп, відновило пропорційну систему, але вже в 1988 році вона знову була замінена мажоритарною, яка і зберігається до цих пір. При виборах до Національних зборів до другого туру проходять всі кандидати, що зібрали в першому турі не менше 12,5% голосів виборців, які взяли участь в голосуванні. Обраним вважається кандидат, який отримав відносну більшість голосів, тобто більше, ніж будь-який інший кандидат, взятий окремо.

У Сенат обираються 343 сенатора (з 2011 року – 348) терміном на 9 років за допомогою непрямих трёхстепенних виборів, склад Сенату оновлюється на третину кожні три роки (з 2011 року – на половину кожні три роки, тобто термін повноважень сенаторів складе 6 років). Трёхстепенная структура виглядає наступним чином: обирають основну частину колегії вибірників (виборчої колегії), тобто муніципальних радників, останні – делегатів, і потім проводяться вибори сенаторів. До складу цієї колегії входять депутати Національних зборів, члени представницьких зборів регіонів і департаментів, делегати муніципальних рад. Голосування проводиться по департаментам. У тих департаментах, де обирається три або більше членів верхньої палати французького парламенту, застосовується пропорційна система, в інших – двухтуровая мажоритарна.

Двопалатну структуру (бікамералізм) найчастіше виправдовують посиланням на необхідність забезпечити дії системи стримувань всередині парламенту. Згідно з конституцією, законопроект вважається прийнятим, якщо він схвалений обома палатами в ідентичною редакції. В іншому випадку, якщо примирна процедура не дасть результатів і не буде згоди палат між собою, законопроект вважається відхиленим.

Разом з тим нижня палата відіграє переважну роль в порівнянні з Сенатом: при наявності розбіжностей між палатами уряд може просити Національні збори винести остаточне рішення. Крім того, саме Національним зборам належить вирішальне слово при остаточному затвердженні бюджету. Тільки Національні збори може прийняти резолюцію осуду (відмовити в довірі уряду). Вважається, що перевага нижньої палати суперечить демократичним принципам, так як саме нижня палата представляє загальнонаціональні інтереси, що підтверджує і порядок її формування.

Парламент працює в сесійному порядку, щорічно проводяться дві сесії. Рішення про питання скликання надзвичайної сесії закріплено за президентом. Французький парламент залишається формально єдиним законодавчим органом країни. Це означає, що серед усіх державних органів тільки йому, відповідно до особливої ​​процедури, встановленої конституцією, належить право приймати закони республіки. Разом з тим існує два дуже істотних виключення. По-перше, Президент Республіки за пропозицією уряду (або спільному положенню палат) може передати на референдум будь-який законопроект, що стосується організації державної влади або передбачає ратифікацію міжнародного договору за умови, що він не суперечить конституції.

Друге (не менше істотне) обмеження законодавчих повноважень парламенту встановлено ст. 34 конституції. Дана стаття визначає питання, регульовані законодавчими органами. Це громадянство і користування правами і свободами, право і дієздатність, кримінальне покарання і судочинство, податки і грошова емісія, дозвіл оголошення війни, продовження на термін більше 12 днів облоги, надання повноважень на ратифікацію найбільш важливих міжнародних договорів. Крім того, законом встановлюються загальні принципи організації оборони, місцевого самоврядування, національної освіти, режим власності та прав власності, цивільних і торгових зобов’язань, соціального забезпечення, трудових і профспілкових прав.

На стадії, що передує промульгації закону, Президент Республіки, прем’єр-міністр, голови палат або група з 60 депутатів або 60 сенаторів можуть звернутися до Конституційної ради. Останній повинен протягом 30 днів висловити своє судження про надане тексті. Акт, визнаний антиконституційним, не підлягає введенню в дію.

До числа традиційних найважливіших функцій парламенту відносяться: встановлення державних доходів і витрат, прийняття державного бюджету та затвердження звіту про його виконання. Фінансові законопроекти готуються і вносяться до Національних зборів урядом. Інша важлива функція парламенту – контроль за діяльністю уряду. У цій області П’ята республіка має цілу низку нововведень. Парламентарії зберегли за собою право усних і письмових питань, адресованих прем’єр-міністру або членам уряду. Однак найважливішою і значущою формою контролю залишається інститут парламентської відповідальності. Саме в цій галузі зміни найбільш істотні. Одне з найвагоміших нововведень полягає в тому, що можливість постановки питання про довіру уряду може виходити від самого уряду.

Основні принципи виборчого права визначені в ст. 3 французької конституції 1958 року, а також у Виборчому кодексі, низці законів, декретів уряду і циркулярів, що видаються міністрами (в тому числі прем’єр-міністром). Згідно з Основним законом, вибори у Франції є загальними, рівними і таємними. Таким чином, право голосу надано всім французьким громадянам, які досягли 18-річного віку і проживають на місці не менше 6 місяців. Депутатом Національних зборів, муніципального та генеральної ради може бути кожен громадянин, який досяг 23 років, а сенатором – громадянин не молодше 35 років. Правом голосу на загальнонаціональних виборах – президентських, парламентських – користуються тільки громадяни Французької Республіки, в той час як брати участь в голосуванні на місцях можуть і особи, які не є громадянами Франції, але постійно проживають в країні.

У зв’язку з введенням на основі Маастрихтського договору 1992 року громадянства Європейського союзу передбачається, що громадяни ЄС, що знаходяться на території Франції, можуть брати участь у виборах до Європейського парламенту, при цьому вони також можуть брати участь в муніципальних виборах за умови проживання у Франції, але не можуть здійснювати функції мера або його заступника і входити до колегії з виборів сенаторів. Застосовуваний у Франції виборчий кодекс передбачає можливість обмеження виборчих прав деяких категорій громадян: недієздатних, осіб, які відбувають покарання за вироком суду, злісних банкрутів та ін. Будь-яке обмеження виборчих прав може бути оскаржене в судовому порядку. Закон встановлює також різні правила неизбираемости і несумісності. Не підлягають обранню насамперед особи, від діяльності яких залежить організація виборів, проведення голосування, здійснення виборчих операцій (префекти департаментів, працівники префектур, які беруть безпосередню в організації виборів, і деякі інші категорії державних службовців).

Правило несумісності передбачає неприпустимість суміщення виборного мандата з тим чи іншим видом професійної діяльності або заняттям будь-яких посад на державній або приватній службі. Найбільш істотне значення має закріплена в конституції несумісність мандата парламентарія із входженням до складу уряду. У Франції робилися спроби переглянути ці конституційні постанови шляхом реформування основного закону, однак відповідна поправка прийнята не була.

Суддею з виборів на загальнонаціональному рівні виступає Конституційна рада: йому належить право перевірки правильності проведення виборів і обгрунтованості принесених скарг.

На законодавчому рівні також регулюється порядок проведення виборчої кампанії. Зловживання виборчої пропагандою, так само як і порушення термінів проведення виборчої кампанії, служить підставою для кассірованія результатів виборів, хоча прецедентів поки не було. Так, наприклад, за законами від 22 грудня 1990 року та 19 січня 1995 року про фінансування партій і виборчих кампаній, політичні партії і комітети на підтримку різних кандидатів повинні публікувати дані про витрати на виборчу кампанію (вони повинні бути збалансованими), особливо пов’язаних з політичними виступами в ЗМІ. Вони зобов’язані протягом одного року до виборів не виходити за рамки певного бюджетного ліміту. За чотири місяці до початку офіційної кампанії заборонено розміщувати передвиборні афіші на комерційних рекламних щитах.

Щодо фінансування політичних партій були також прийняті обмежувальні заходи. Перш за все жорстко встановлені стелі з фінансових засобів і обов’язкова декларація внесків, перерахованих підприємствами, промисловими об’єднаннями і приватними особами. Далі, підприємствам суворо заборонено надавати партіям фінансову допомогу. Компенсація частини витрат на виборчу кампанію з державного бюджету залежить від результатів виборів.

Прямим загальним голосуванням за списками в масштабі всієї країни обираються в Європейський парламент 78 депутатів від Франції строком на п’ять років. 

Посилання на основну публікацію