Особливості законодавчої влади Росії

Законодавча влада належить двопалатного парламенту – Федеральних Зборів, що складається з Ради Федерації (верхня палата) і Державної Думи (нижня палата).

До Ради Федерації входять по два представники від кожного суб’єкта Федерації: по одному від законодавчого і виконавчого органів державної влади. Правовою основою формування та діяльності Ради Федерації є Конституція РФ і Закон про порядок формування Ради Федерації від 5 серпня 2000 року.

Відповідно до цих актів Рада Федерації формується шляхом делегування. Представник в Раді Федерації від законодавчих зборів суб’єкта Федерації обирається цим представницьким органом на строк його повноважень. Представник від виконавчої влади суб’єкта призначається указом або постановою вищої посадової особи суб’єкта Федерації з наступним затвердженням цього призначення Законодавчими зборами (в кінці 2008 року Президент РФ вніс пропозицію про зміну порядку призначення членів Ради Федерації, який вступить в силу з 2011 року).

Рада Федерації затверджує або відхиляє законопроекти, прийняті Державною Думою.

До відання Ради Федерації також відносяться:

а) затвердження зміни кордонів між суб’єктами Російської Федерації;

б) твердження Указу Президента Російської Федерації про введення воєнного стану;

в) твердження Указу Президента Російської Федерації про введення надзвичайного стану;

г) вирішення питання про можливість використання Збройних сил Російської Федерації за межами території Російської Федерації;

д) призначення виборів Президента Російської Федерації;

е) відмова Президента Російської Федерації від посади;

ж) призначення на посаду суддів Конституційного суду Російської Федерації, Верховного суду Російської Федерації, Вищого Арбітражного суду Російської Федерації;

з) призначення на посаду та звільнення з посади Генерального прокурора Російської Федерації;

і) призначення на посаду та звільнення з посади заступника Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів (ст. 102 п. 1).

Державна Дума складається з 450 депутатів, які обираються строком на 5 років прямим всенародним голосуванням. Можливе дострокове припинення повноважень Державної Думи Президентом РФ:

а) після триразового відхилення нею представлених Президентом РФ кандидатур Голови Уряду РФ.

б) у разі повторного протягом трьох місяців висловлення недовіри Державною Думою Уряду. У даних ситуаціях Державна Дума не може бути розпущена Президентом РФ, якщо після її обрання не пройшло одного року. Також вона не може бути розпущена в період розгляду висунутого проти Президента РФ звинувачення, «до прийняття відповідного рішення Радою Федерації» (ст. 109 п. 4) і в період дії на всій території країни воєнного чи надзвичайного стану, а також протягом шести місяців до закінчення терміну повноважень Президента РФ.

Державна Дума приймає законопроекти, які для вступу в силу повинні бути схвалені Радою Федерації і Президентом.

До відання Державної Думи ставляться:

а) дача згоди Президенту Російської Федерації на призначення Голови Уряду Російської Федерації;

б) вирішення питання про довіру Уряду Російської Федерації;

в) призначення на посаду та звільнення з посади Голови Центрального банку Російської Федерації;

г) призначення на посаду та звільнення з посади Голови Рахункової палати і половини складу її аудиторів;

д) призначення на посаду та звільнення з посади Уповноваженого з прав людини, який діє відповідно до федеральним конституційним законом;

е) оголошення амністії;

ж) висування обвинувачення проти Президента Російської Федерації для відмови його від посади (ст. 103 п. 1).

Згідно ст. 104 Конституції РФ, право законодавчої ініціативи належить: Президенту Російської Федерації, Ради Федерації, членам Ради Федерації, депутатам Державної Думи, Уряду Російської Федерації, законодавчим (представницьким) органам суб’єктів Російської Федерації. Право законодавчої ініціативи належить також Конституційному суду Російської Федерації, Верховному суду Російської Федерації і Вищого Арбітражного суду Російської Федерації з питань їх ведення.

Як правило, законопроекти попередньо готуються в комітетах Державної Думи.

Основні питання виборчої системи регулюються Законами України «Про вибори Президента Російської Федерації», «Про вибори депутатів Державної Думи Федеральних Зборів Російської Федерації», «Про основні гарантії виборчих прав і права на участь у референдумі громадян Російської Федерації».

У 1993 році під час виборів депутатів Державної Думи була введена змішана мажоритарно-пропорційна система. Частина депутатів обиралася за мажоритарною системою, а інша частина – за пропорційною. Така процедура застосовувалася при виборах депутатів Державної Думи РФ до 2003 року. При цьому було встановлено бар’єр для партій, що не набрали 5% голосів виборців, які взяли участь у виборах. Списки партій і об’єднань, які набрали меншу кількість голосів, не проходили в Державну Думу, а їхні голоси перерозподілялися між переможцями.

У 2005 році виборча система РФ істотно змінилася. Вибори Державної Думи стали проводитися на пропорційній основі і лише за партійними списками. При цьому нове виборче законодавство встановило більш високий бар’єр для проходження в парламент, піднявши його з 5% до 7%. Вибори Державної Думи РФ по встановлених законом положень відбулися в грудні 2007 року.

У 2009 році з ініціативи Президента РФ Д. А. Медведєва внесені зміни в окремі законодавчі акти Російської Федерації, що передбачають гарантії представництва в Державній Думі політичних партій. Згідно з цими змінами, за результатами виборів до Державної Думи федеральному списку партії, що отримала від 6 до 7% голосів виборців, які взяли участь в голосуванні, передаються два депутатські мандати. При цьому список, який набрав від 5 до 6%, отримує один депутатський мандат. Депутат, який отримав мандат відповідно до цієї норми, згідно думському регламенту, має право нарівні з представниками фракцій в Державній Думі пропонувати кандидатів на посади, обрання на які здійснюється нижньою палатою парламенту. Такий депутат також має право на виступ в Державній Думі, отримання і поширення матеріалів та документів, участь в роботі Ради Думи. При цьому такі права належать тільки одному депутату з двох отримали мандат. Крім того, політичної партії, федеральному списку кандидатів якої переданий депутатський мандат, надається право реєстрації кандидатів на виборах різного рівня без збору підписів виборців. Відповідно до закону, зазначений депутат не може входити до жодної з думських фракцій. Він може бути членом тільки тієї партії, від якої він був обраний членом нижньої палати парламенту.

За мажоритарною системою обирається Президент РФ, а також президенти республік у складі РФ, законодавчі (представницькі) органи державної влади, органи місцевого самоврядування та голови адміністрацій.

На федеральному рівні вибори Президента РФ призначаються Радою Федерації, а вибори депутатів Державної Думи нового скликання призначає Президент РФ.

Організацією виборів займаються виборчі комісії. На них покладаються підготовка і проведення виборів, реалізація і захист виборчих прав громадян, контроль за їх дотриманням. У систему виборчих комісій входять: Центральна виборча комісія Російської Федерації; виборчі комісії суб’єктів РФ; окружні виборчі комісії; територіальні (районні, міські та інші) виборчі комісії; дільничні виборчі комісії.

Виборчі комісії приймають рішення про допуск партії і кандидатів до виборів. Вони здійснюють підрахунок голосів і підводять підсумки голосування. Починаючи з 2003 року виборчі комісії піддаються різкій критиці з боку більшості учасників виборів. Критики оцінюють виборчі комісії як частина так званого «адміністративного ресурсу», тобто використання повноважень чиновників на користь тієї чи іншої партії (з 2003 року переважно «партії влади», як опозиція характеризує «Єдину Росію»).

Відповідно до закону при підготовці і проведенні виборів виборчі комісії в межах своєї компетенції незалежні від державних органів та органів місцевого самоврядування.

Посилання на основну публікацію