Особливості законодавчої влади Ізраїлю

Вибори в Кнесет, що складається з 120 депутатів, проводяться за пропорційною виборчою системою за партійними списками. Кнесет обирається строком на чотири роки. Під час виборів вся країна є єдиним національним виборчим округом. Всі громадяни, які досягли 18 років, незалежно від статі та етнічної приналежності, мають право голосувати в один і той же день по всій країні, а особи, які досягли 21 року, мають пасивним виборчим правом – бути обраними. Тому характерною рисою виборчої системи Ізраїлю є відсутність поділу країни на виборчі округи. У зв’язку з цим виборчу систему Ізраїлю називають «повною пропорційною системою».

Голосуючи, ізраїльські виборці покликані вибирати кандидатів з різних списків. Списки складаються, як правило, штабами політичних партій або особою, уповноваженою на це. При цьому виборці не беруть участі в процесі складання списків, їм нічого не залишається, як голосувати за вибір, який зроблений не ними. Фактично в дію вступає «залізний закон олігархії», сформульований Р. Михельсом, коли в ході розвитку демократичної партії практично неминуче формується в її структурі вузька група осіб, узурпують владу (олігархія), які прагнуть зберегти своє становище в партійній ієрархії, піти з-під контролю рядових членів партії. Дослідження показали, що від виборів до виборів оновлюється тільки 10-15% депутатського корпусу. І тільки введення в Ізраїлі за американським зразком системи первинних виборів в партіях ( «праймеріз») дало реальну можливість рядовим виборцям, що є членами цих партій, брати участь в процесі складання списків. В результаті лідери найбільших партій – «Кадіма», «Лікуд», «Авода», – піклуючись про демократичної легітимності, стали в офіційному порядку прислухатися до думки своїх рядових членів. Первинні вибори змушують кандидатів у депутати бути більш активними, «виходити з тіні» і не сподіватися на те, що автоматично опиняться у виборчому списку. Проведення праймеріз в значній мірі змінило політичне життя Ізраїлю, знизивши вплив штабів партій на формування виборчих списків, що дозволило суттєво оновити політичний клас, перш за все в Кнесеті.

Однак введення праймеріз не змінило саму процедуру голосування, коли виборець знаходиться перед вибором одного зі списків в 120 прізвищ. Причому він не може змінити порядок кандидатів у списку, голосувати за окремих кандидатів в ньому, викреслювати, вписувати в список кандидатів з інших списків. У виборця є тільки один вибір: голосувати чи не голосувати, оскільки в Ізраїлі участь в голосуванні не є обов’язковим.

З урахуванням того, що не всякий партійний список зможе подолати 2% виборчий поріг, встановлений в 2006 році (в 1991-2006 роках він становив 1,5%, а в 1949-1991 роках – 1%), і тим самим отримати місця в Кнесеті, передбачена система розподілу решти вільних депутатських мандатів по так званою квотою найбільшого середнього між списками, які пройшли через виборчий поріг. У той же час виборчий поріг в 2% голосів є дуже низьким, що дає можливість потрапити в Кнесет членам найрізноманітніших списків. З одного боку, це сприяє підвищенню рівня політичної представленості громадських інтересів самих різних політичних, релігійних, етнічних і інших напрямів. Виходить своєрідна фотографія електорального простору, причому виборець під час голосування може керуватися не тільки політичними мотивами, а й своїм вибором заявити про соціальну та етнічну приналежність. З іншого боку, такий стан справ призводить до появи в парламенті представників безлічі партій. Тому в Кнесеті часто засідають фракції, що складаються з одного, двох або трьох депутатів, в той час як великі об’єднання мають по 30-40 місць. В результаті функціонування такої системи жодної з великих ізраїльських партій не вдається досі одержати абсолютну більшість місць в Кнесеті (тобто 61), що змушує їх шукати партнерів для створення парламентської коаліції.

Посилання на основну публікацію