Особливості виконавчої влади в Італії

Вирішальна роль у формуванні вищих органів виконавчої влади Італії належить парламенту. Також у формуванні уряду бере участь президент, який призначає голову ради міністрів за підсумками виборів до парламенту. Прем’єр-міністр формує склад уряду і представляє його на затвердження президенту, а потім – парламенту.

Законодавство не визначає чисельність і загальну структуру центральних органів управління. До складу уряду входять голова ради міністрів, міністри, а також міністри без портфеля. Останні не очолюють міністерства, а займаються питаннями, пов’язаними з певним напрямком урядової діяльності. Перебування в уряді не тягне за собою втрату депутатських повноважень (втім, згідно з конституцією Італії, наявність депутатського мандата також не є обов’язковою умовою при призначенні на міністерську посаду).

Протягом 10 днів після завершення процесу формування уряд зобов’язаний звернутися до парламенту за вотумом довіри, причому схвалення парламенту повинен отримати весь склад уряду, а не тільки його голова. За кожною палатою парламенту визнається право в будь-який момент висловити недовіру знаходиться при владі уряду. Однак подібна форма парламентського тиску на уряд не знайшла широкого застосування через наявність в уряду права розпуску парламенту. Кожна палата парламенту має право затверджувати урядовий бюджет і звіт про витрати.

Міністерства, як правило, мають у своєму складі міністра, його заступників, голову кабінету і його заступника, загальний секретаріат, генеральну дирекцію по роботі з персоналом, бухгалтерію. Далі йдуть різні підрозділи (генеральні дирекції, відділи та інше), що займаються конкретними сферами діяльності даного міністерства.

Міністри колегіально відповідають за дії уряду і індивідуально – за керовані ними відомства. Формою відповідальності міністра є його відставка з займаного поста. Догляд конкретного міністра зазвичай не призводить до відставки всього уряду, якщо тільки це не руйнує урядову коаліцію. Відповідно до закону від 16 січня 1989 року, за злочини, вчинені при виконанні своїх обов’язків, міністри постають перед судом загальної юрисдикції (раніше звинувачення, висунуті проти міністрів, розглядалися спеціальними судами).

Існують і так званий допоміжні урядові органи – Національна рада економіки і праці, Державна рада і Рахункова палата. Національна рада економіки і праці бере участь у розробці законодавства з економічних і соціальних питань, має право законодавчої ініціативи. Він складається з голови, 20 експертів і 59 представників виробничої сфери. Члени ради призначаються президентом за пропозицією прем’єр-міністра після прийняття відповідного рішення радою міністрів (за винятком восьми експертів, право вибору яких належить главі держави).

Державна рада є консультативним адміністративно-юридичним органом, а також органом охорони законності в управлінні. Три його секції займаються консультативною діяльністю з питань, що стосуються апарату управління, три інші здійснюють адміністративну юрисдикцію.

Особливе місце в системі контролю над дотриманням закону при здійсненні державного управління відводиться Рахунковій палаті. Її персонал (більше 500 співробітників) частково підбирається за конкурсом, частково призначається урядом. При цьому голова, головний прокурор і радники Рахункової палати не можуть бути відправлені у відставку або звільнені інакше як на підставі декрету президента республіки з урахуванням думки комісії в складі голів обох палат парламенту і їх заступників. До відання Рахункової палати відноситься контроль за законністю актів уряду і президента. Акти, визнані відповідними закону, вступають в дію після їх візування та реєстрації в Рахунковій палаті. У разі відмови в реєстрації міністр, який не погоджується з рішенням палати, може винести свої акти на розгляд уряду. Якщо воно підтверджує доцільність прийняття подібних актів, то Рахункова палата дозволяє їх застосування під політичну відповідальність уряду.

Однак протягом місяця ці спірні акти повинні бути розглянуті в парламенті, який і приймає остаточне рішення. Також Рахункова палата здійснює контроль за витрачанням коштів і дисципліною в бюджетній політиці уряду.

Президент Італії є за конституцією главою держави і уособлює національну єдність. Він обирається на сім років колегією виборців (число термінів не обмежена), що формується з членів обох палат парламенту, а також 58 делегатів регіональних законодавчих органів. Президент повинен бути громадянином Італії, які досягли 50-річного віку, які мають громадянської і політичної дієздатністю.

Президент Італії покликаний бути «вище політики» і бути гарантом інституційної стабільності. По суті, він бере участь в діяльності всіх гілок влади. У відносинах з парламентом він направляє палатам послання, призначає вибори нових палат і визначає день їх першого засідання, дозволяє представляти палатам законопроекти з ініціативи уряду, промульгирует закони, видає декрети, які мають силу закону, і положення. У передбачених конституцією випадках президент призначає національний референдум, а у випадках, передбачених законом, – державних посадових осіб.

У відносинах з судовою владою його повноваження полягають у Вищій раді магістратури, а також в амністії, помилування і пом’якшення покарань.

Президент Італії виконує представницькі функції, має право достроково розпустити одну або обидві палати парламенту. Цього права президент позбавлений тільки в останні шість місяців своїх повноважень. У нього є також право відкладального вето (до одного місяця) на закони, прийняті парламентом. Крім того, президенту належить право амністії і помилування.

Посилання на основну публікацію