Особливості судової влади Ізраілю

Особливе місце в політичній системі Ізраїлю займає Верховний суд. Верховний суд діє в цілому по двох напрямах: з одного боку, він здійснює класичний контроль за конституційністю законів, а з іншого – контролює парламентську діяльність. І якщо функція Верховного суду, що стосується конституційності в умовах існуючих досі гострих юридичних і політичних суперечок з приводу статусу основних законів, і продовжує залишатися актуальною, то основна сфера його діяльності полягає в контролі за законодавцем, тобто за чинним «політичною більшістю» в суспільстві.

За більш ніж 50-річну історію свого існування Верховний суд зайняв чільне місце в ізраїльській політичній системі, придбав високий авторитет серед громадян. Для розширення сфери повноважень і посилення свого контролю він скористався як нечіткістю відносяться до нього законів, так і правом тлумачення законів, що належать судової влади за визначенням. У цьому плані ізраїльський Верховний суд діє як і більшість подібних органів в інших країнах. У той же час відсутність єдиної писаної конституції і Декларації про права в значній мірі виправдовує ту роль, яку він за собою закріпив. Ізраїльське громадську думку в основі своїй все більше починає схилятися до того, що в нинішніх політико-правових умовах саме Верховний суд може і повинен захищати засадничі демократичні цінності і, зокрема, забезпечувати нормальне функціонування державного механізму влади. Ця роль підтверджується в тій мірі, в якій Верховний суд повинен буде оцінювати конституційність законів на підставі «принципів, що містяться в Декларації незалежності», які з 1994 року мають новий правовий статус.

Однією з особливостей діяльності Верховного суду є те, що на початковому етапі існування Держави Ізраїль його функція спочатку зводилася до розгляду виключно конституційних скарг громадян з приводу порушення їх прав і свобод. Згодом Верховний суд почав розбирати позови про відповідність прийнятих Кнесетом рішень основним законам, також їм розробленим. Таким чином, в Ізраїлі до теперішнього часу сформувався такий порядок, коли рішення вищих органів державної влади і управління фактично контролюються Верховним судом. Одне з найважливіших напрямків його діяльності – контроль над адміністративними актами, в тому числі Кнесету і уряду, і недопущення ущемлення прав громадян державними структурами. На цьому наголошували учасники в діяльності Верховного суду в поєднанні з його доступністю для всіх громадян грає важливу роль в забезпеченні легітимності влади в очах ізраїльського суспільства.

Верховний суд є також Вищим судом справедливості. Ця функція унікальна в ізраїльській системі судочинства, оскільки в якості Вищого суду справедливості Верховний суд діє як перша і остання судова інстанція. Вищий суд справедливості здійснює юридичний нагляд над будь-якими діями урядових органів і установ та розглядає «справи, що вимагають офіційного втручання з метою відновлення справедливості в інтересах правосуддя і не підлягають юрисдикції ніякого іншого суду або трибуналу».

Верховний суд спостерігає за діями всіх видів судів і трибуналів, гарантуючи тим самим зв’язок кожного з них із загальною системою судочинства. Нагляд здійснюється за допомогою апеляцій або скарг до Вищого суду справедливості.

Діючи в якості Вищого суду справедливості і розглядаючи щорічно близько 10 тисяч позовів громадян проти рішень органів державної та муніципальної влади, Верховний суд Ізраїлю вносить величезний внесок в утвердження ліберальних свобод і прав особистості в країні. Такі важливі права, як право на свободу друку, право на свободу совісті, право на свободу мітингів і демонстрацій, до сих пір не зафіксовано ні в одному з ізраїльських законів. Ці права захищені саме вердиктами Верховного суду, що дозволяє оцінювати вищу судову інстанцію країни як основний гарант забезпечення прав і свобод громадян.

У багатьох країнах система особистих звернень діє в такому порядку: право звернення до Конституційного суду громадянин здобуває лише в тому випадку, коли інші внутрішньодержавні можливості вичерпані. В Ізраїлі ж ніякого подібного правового регулювання не існує, і кожен громадянин може звернутися до Верховного суду як до органу конституційного нагляду практично з будь-якого питання. З одного боку, подібна відвертість максимально сприяє можливості кожного громадянина в судовому порядку відстоювати свої права і свободи, з іншого – призводить до фактичного паралічу всіх гілок влади, які приймають всі свої більш-менш значущі рішення з оглядкою на їх (майже напевно) майбутнє обговорення Верховним судом, в результаті чого обговорення надовго затягуються, і багато рішень приймаються з великою затримкою або не приймаються взагалі.

Вищий судовий орган ізраїльської держави встановив деякі процесуальні принципи, спрямовані на забезпечення прав захисту спочатку для осіб, яким загрожувала висилка з окупованих територій, а потім для осіб, чиї будинки підлягали знесенню за наказом військових властей в якості каральних заходів. В обох випадках особи, щодо яких приймалися ці заходи, повинні були мати можливість оскаржити юридичну силу цих рішень до їх виконання. Таким чином, поступово сфера контролю Верховного суду поширилася на окуповані території, які спочатку в його повноваження не входили.

Сам факт судового контролю над військовими окупаційними властями являє собою важливу правове нововведення, незважаючи на те що випадки «цензури» рішень, прийнятих військовою адміністрацією, були відносно рідкісні. Причому спочатку Верховний суд намагався обмежувати свою діяльність «частиною окупованих територій», як би зупиняючись на так званій «зеленій лінії», тобто лінії перемир’я після першої арабо-ізраїльської війни 1948-1949 роках. Однак незабаром багато ізраїльських юристи і політологи зрозуміли, що слово «окуповані» не відповідає політичним поглядам і платформ багатьох партій. Поступово в країні стали вживати термін «керовані території», оскільки неможливо було більш точно, на їх погляд, визначити статус палестинських територій.

Відносно цих територій Ізраїль, використовуючи в тому числі механізми Верховного суду, намагається поширити на них свою юрисдикцію. А престиж і авторитет Верховного суду Ізраїлю тримається на належному рівні, головним чином, в силу того, що він в якості вищої інстанції займається переглядом судових справ. У своїй практиці Суд переглядав безліч великих справ і своїми рішеннями не раз накладав обмеження на дії влади на окупованих територіях. У зв’язку з цим багато ізраїльських політиків правого спрямування, а також представники військового істеблішменту часто висловлювали своє негативне ставлення до діяльності Верховного суду, бачачи в ній пряму загрозу підриву ефективності встановлених на палестинських територіях заходів безпеки і контролю військовими за місцевим населенням. У той же час бажання окупаційної влади контролювати палестинські території було продиктовано не тільки міркуваннями безпеки і підтримання правопорядку. Багато фахівців стверджують, що в багатьох випадках мова йшла і про економічний аспект проблеми.

Посилання на основну публікацію