Місцеве управління і самоврядування в Італії

Оскільки Італія унітарну державу, виникає проблема співіснування і ув’язки державних і місцевих інтересів. У конституції підкреслюється, що представницька система в країні повинна бути організована відповідно до вимог децентралізації (ст. 5). Таким чином, в Основному законі визнана необхідність місцевої автономії в рамках єдиної держави. Комуни, провінції і області, згідно з конституцією, повинні володіти широкою автономією і законодавчою владою, частково виконувати державні функції, щоб дати громадянам можливість брати участь у місцевому самоврядуванні.

Комуни мають адміністративними повноваженнями в сфері соціального забезпечення, благоустрою та використання території, а також економічного розвитку. Також комуни можуть збирати деякі місцеві податки і мають у своєму розпорядженні власними поліцейськими силами.

Провінції координують діяльність комун в області економіки, виробництва, торгівлі, туризму і в соціальній сфері. До предметів відання провінцій належать також охорона навколишнього середовища та культурних цінностей, транспорт і дорожня мережа, унітарні служби, мисливство та рибальство.

Кожна область має власний установчий статут, що затверджується парламентом. Області мають право видавати закони щодо строго обмеженого кола питань і в межах основних принципів, встановлених законами держави. Також області покликані брати участь у діяльності центрального уряду за допомогою пропозиції законопроектів і референдумів.

П’ять областей – Валле-д’Аоста, Сардинія, Сицилія, Трентіно-Альто-Адідже і Фріулі-Венеція-Джулія – ​​володіють більш широкими повноваженнями і більшою автономією, характер яких визначений конституційними законами. Їх представники можуть бути присутніми на засіданнях центрального уряду і мають право дорадчого голосу, а Сицилія – ​​навіть право вирішального голосу.

І комуни, і провінції, і області мають свою систему влади, що включає представницький орган, – рада, виконавчий орган ради – джунту і голови (в комунах – мера). В областях члени джунти і її голова обираються на першому засіданні ради з числа її членів. Що стосується провінцій і комун, то в них, відповідно до закону 1993 року, позиції голови провінції і мера були посилені: вони стали обиратися безпосередньо населенням. При цьому голова провінції і мер самостійно формують склад джунти і лише інформують раду про це, коли представляють на схвалення загальні напрямки діяльності джунти.

Держава має в своєму розпорядженні певні важелі контролю над областями. Так, обласні закони можуть бути оскаржені в Конституційному суді або в парламенті, спеціальні комітети здійснюють нагляд над адміністративними актами. Біля центрального уряду є право розпуску обласних рад в разі, якщо останні діють антиконституційно або порушують законодавство. Області, в свою чергу, можуть розпускати комунальні поради.

Муніципальна система Італії належить до так званого французького типу: як і у Франції, у всіх територіальних одиницях Італії присутні представники центральної влади. В області ці функції виконує урядовий комісар, який підпорядковується безпосередньо прем’єр-міністру. Урядові комісари призначаються декретами президента республіки за поданням глави уряду, узгодженим з міністрами у справах областей і внутрішніх справ. Урядовий комісар має резиденцію в головному місті області, контролює дії обласної влади та, в разі необхідності, звертається до уряду з проханням про безпосередньому втручанні. У провінціях представниками центральної влади є префекти, які входять в систему міністерства внутрішніх справ. Префекти відповідають перш за все за громадський порядок і безпеку. У комунах функції представника центральної влади покладено на мера, який, хоча і обирається населенням комуни, обов’язково приносить присягу префекта як представнику держави. Мер не тільки зобов’язаний інформувати префекта про стан громадського порядку на своїй території, але також веде реєстр актів цивільного стану, реєструє виборців, військовозобов’язаних і так далі.

Разом з тим реальна ситуація з місцевим самоврядуванням досить далека від положень, декларованих в конституції та інших законах. Навіть за законом про обласний самоврядування, прийнятому в 1970 році, області отримали не так вже й багато прав: в державі, де 95% бюджету розподіляється через центр, автономія органів самоврядування обмежена.

В Італії доходи від більшості місцевих податків (таких понад 30) перерозподіляються через центральний бюджет, а ставки встановлюються державою (наприклад, надбавки до земельного та сільськогосподарського податків). Більш-менш реальні повноваження області мають лише в чотирьох сферах: сільському господарстві, громадських роботах, охороні здоров’я і транспорті. Місцеві адміністративні органи, що представляють міністерства, передбачалося ліквідувати, а їх завдання передоручити областям. Але на практиці міністерства громадських робіт, транспорту та інші зберегли свої місцеві структури. В цілому частка державних службовців в обласних органах складає всього 2% від загального числа державних службовців Італії. Центр продовжує строго регламентувати фінансову політику обласних органів влади: вони можуть відносно вільно розпоряджатися тільки 8% свого бюджету.

Посилання на основну публікацію