Місцеве управління і самоврядування у Франції

Оскільки Франція – унітарна держава, виникає проблема поєднання державних і місцевих інтересів. Вона вирішується на основі застосування принципів деконцентрації (розукрупнення) і децентралізації. Принцип децентралізації згаданий в ст.1 конституції 1958 року.

Значні владні повноваження держава передає службовцям, які представляють центральну владу на місцях і поставленим на чолі адміністративно-територіальних округів, на які розділена вся Франція. По-перше, передаються владні повноваження, а не тільки права по господарському управлінню. По-друге, владні повноваження передаються тільки державним службовцям. По-третє, значні розміри національної території і віддаленість приймаючих поточні рішення органів влади від центрального уряду викликали необхідність поділу території Франції на адміністративні округи, іменовані регіонами, департаментами, комунами.

Місцеві адміністративні одиниці кожного рівня управляються подібним чином, за винятком невеликих відмінностей, незалежно від розмірів і своєї значущості. У березні 1982 року була проведена реорганізація закладів місцевого управління, в результаті якої істотно зміцнилася місцева автономія і зменшився контроль з боку уряду країни.

Перші кроки до децентралізації були зроблені в 1956 році, коли департаменти були згруповані в планово-економічні райони для того, щоб полегшити економічне планування і розвиток на місцевому рівні. Під адміністративним округом (регіоном) у французькому законодавстві розуміється частина національної території, що служить рамками дій різних державних служб.

Незважаючи на те, що кордони і назви регіонів мають історичне походження і сягають до колишніх провінціях, в їх сучасному вигляді вони були створені в 1972 році зі статусом територіальної державної організації, в якій виконавча влада належала префекта регіону. З 1982 року регіону надано статус «самоврядного територіального колективу». У 1986 році регіони були остаточно перетворені в децентралізовані території (тобто отримали права самоврядних територіальних колективів). Регіони і департаменти схожі по влаштуванню влади, їх відрізняє лише наявність спеціалізованих консультативних органів, що діють при регіональному раді: регіонального соціально-економічної ради, регіональної ради по позиках, рахункової палати.

Статус регіону відрізняється двома особливостями. Регіон не має юридичної особи, оскільки є частиною держави. Очолює його вища виконавча службова особа – префект, який призначається і відкликається Президентом Французької Республіки. В обох випадках президент підписує декрет, який потім затверджується Радою міністрів Франції. Префект отримує від президента і прем’єр-міністра Франції прямі вказівки, від виконання яких не може ухилитися. Подібний підхід дозволяє розподілити навантаження між центральним і місцевим апаратом державного управління: до органів влади центру відходять завдання загальнонаціонального масштабу і характеру, а проблеми балансування інтересів держави і місцевих спільнот на різних рівнях влади закріплюються за органами адміністративних округів. Сенс такого підходу полягає в передачі владних повноважень органам, зазвичай обирається населенням і не входять до державної ієрархію підпорядкування.

Регіони приблизно відповідають історичним областям Франції. Париж і прилеглі департаменти були виділені в єдиний регіон в 1976 році. У 1982 році, згідно із законами про децентралізацію, регіон став територіальним колективом Республіки. Кожен регіон управляється виборним регіональним радою (з 1986 року обирається шляхом прямих виборів), який відповідає за економічні, соціальні, культурні та екологічні питання і контролює місцеві витрати. Регіональна рада має більш розгалужену систему служб, ряд комітетів, які виконують не розпорядницькі, а консультативні функції. До складу комітетів входять представники підприємців, профспілок, громадських організацій, особи, призначені урядом. Виконавчим органом ради є обраний ними голова. Поряд з головою, рада регіону обирає бюро. Представник національного уряду, призначений кабінетом, наглядає за діяльністю регіональної ради, виступає від імені національного уряду на засіданнях ради і керує установами національного уряду в регіоні.

Кожен департамент керується генеральною радою. Члени ради обираються строком на 6 років прямим загальним голосуванням по одномандатному мажоритарною системою в два тури – по одному представнику від кожного кантону (кантон є адміністративний округ в департаменті). Генеральні ради департаментів оновлюють свій склад наполовину кожні три роки. Очолює регіональний раду голова, якого обирають члени ради. Регіональна рада відповідає за загальне керівництво департаментом. Представник національного уряду, призначений кабінетом міністрів, виступає від імені національного уряду на засіданнях ради і наділений повноваженнями щодо забезпечення громадського порядку, безпеки та соціального захисту, якщо вони порушуються в межах території, більшій, ніж одна комуна. Деякі департаменти метрополії (це великі міста, в тому числі Париж, Ліон) розділені на внутрішньоміські райони (округи) з обраними радами та міськими головами.

Комуни – важливі одиниці місцевого управління. Кожна з них управляється комунальним (муніципальним) радою, що обирається прямим голосуванням на 6 років (від 9 до 69 осіб), і мером, який обирається членами цієї ради. Число муніципальних радників пропорційно числу жителів комуни. Виборча система залежить від чисельності її населення: в комунах з населенням щонайменше 3500 жителів голосування проходить за списками з мажоритарною системою в два тури при можливості панашаж списків, тобто зміни порядку кандидатів у списку або перенесення їх з одного списку в інший; в комунах, які налічують понад 3 500 жителів, голосування проходить за списками з мажоритарною системою в два тури без панашаж і при частковому розподілі місць пропорційно числу поданих голосів. Рада приймає бюджет, визначає розмір місцевих податків і вирішує питання, пов’язані з громадськими роботами та іншими проблемами місцевого характеру.

Мер розробляє проект бюджету, йому підпорядковується місцева поліція. Мер є представником національного уряду: він приводить у виконання законів, реєструє шлюби і відповідає за проведення статистичних досліджень. Кожна комуна має власний статут, який складається на основі типового статуту, затвердженого в 1984 року. До відання громад належать: водопостачання, ринки, муніципальні бібліотеки і музеї, місцеві дороги, кладовища та ін. Комунальний (муніципальний) рада приймає бюджет і програми розвитку, встановлює місцеві податки, розпоряджається майном комуни, стверджує службовців. Муніципальна рада може бути достроково розпущений декретом президента, прийнятим на засіданні Ради міністрів, але тільки з однієї причини: якщо він не здатний керувати комуною. Цей декрет може бути оскаржений в адміністративному суді.

В цілому забезпечення децентралізації засноване на дотриманні двох умов. Перша умова – визнання і законодавче закріплення факту існування інтересів, відмінних від державних. Це зроблено щодо регіону, департаменту і комуни. Друга умова – законодавче закріплення незалежності органів місцевої влади від державних органів в частині прийняття рішень, розпорядження коштами та майном, необхідними для їх реалізації. Останнє забезпечується виборністю місцевих органів влади регіону, департаменту і комуни.

Особливість побудови влади і самоврядування у Франції полягає в тому, що один і той же регіон (департамент, комуна) одночасно має різний статус. З точки зору державного управління, регіон (департамент, комуна) є державним адміністративним округом, очолюваним префектом. З точки зору самоврядування, регіон (департамент, комуна) – територіальний самоврядний колектив, наділений власною компетенцією і очолюваний власними (в тому числі виборними) органами.

Як правило, найбільш успішні політики у Франції мають глибокі місцеві корені, спираються на міцну виборчу базу. При цьому діячів з центру на місцях не дарують, а особисті позиції на місцях ретельно культивуються. Досить часто в політичній історії Франції зустрічаються приклади поєднання двох мандатів – місцевого та національного (не так давно було заборонено займати більше двох виборних посад): більшість депутатів і сенаторів одночасно є мерами великого або зовсім крихітного населеного пункту або ж обрані до ради департаменту або регіональна рада (області об’єднують кілька департаментів) і зазвичай їх очолюють. Саме тому найголовнішими в поданні населення є дві посади – Президент Республіки і мер. Це два полюси: вища посада в країні і та, яка найбільш наближена до людини, до його повсякденного життя. Недарма політичні діячі у Франції найбільше цінують посаду мера і добровільно покидають її тільки в разі обрання президентом.

На регіональних виборах, що проходили в два тури 21 і 28 березня 2004 року, праві програли в 21 з 22 регіонів країни. За них проголосували лише 37% населення. Близько 50% отримали соціалісти, комуністи і «зелені», 13% – ультраправий Національний фронт. Правоцентристські сили втратили контроль над усіма регіональними радами Франції, за винятком Ельзасу.

Посилання на основну публікацію