Корпоративні компоненти політичної системи Молдови

За ступенем впливу на політичну систему Молдавії на першому місці стоять політичні партії, потім слідують профспілки, церква, об’єднання ділових кіл та інші організації громадянського суспільства.

Визнаючи конструктивну роль неурядових організацій та корпоративних елементів політичної системи, конституція Республіки Молдова проте підкреслює (ст. 2), що «жодна приватна особа, жодна частина народу, жодна соціальна група, жодна політична партія або інше громадське об’єднання не можуть здійснювати державну владу від свого імені ».

У 2003 році в Молдові були зареєстровані понад 3 000 неурядових організацій, основними видами діяльності яких є питання екології, гендерна проблематика, місцеве самоврядування, охорона здоров’я та освіта, права людини та інше (відзначається постійне зростання числа НУО: у 2005 році їх налічувалося 3 424) . Приблизно 65% зареєстрованих НУО діють на загальнонаціональному рівні, решта – на місцевому. Однак фактично не більше 20% організацій дійсно активні, приблизно 30% організацій не мають бюджету, а бюджети чверті НУО не перевищують 500 доларів США в рік. Більшість НУО залежать від іноземного фінансування.

Згідно зі звітом Інституту суспільної політики (листопад 2003 року, Кишинів), в 2000-2002 років спостерігалося зростання довіри з боку населення до інститутів громадянського суспільства, зокрема до профспілок, політичних партій, при одночасному падінні авторитету інститутів влади – президента, парламенту, голів районів . Подібна тенденція зберігається. При цьому деякі правозахисні організації відзначають посилення тиску влади на інститути громадянського суспільства з метою маргіналізувати їх діяльність, що призведе до зниження впливу цих інститутів на політичний процес.

Факторами, що стримують розвиток НУО, є недосконалість законодавства, що регулює їх фінансування, спроби виконавчої влади посилити контроль за отриманням НПО коштів з-за кордону, адміністративний тиск на організації, які критикують владу, відсутність зацікавленості законодавців і уряду в удосконаленні правової бази діяльності НУО. Згідно із законодавством Молдови, всі фонди, незалежно від заявлених статутних завдань, підлягають реєстрації в Міністерстві юстиції, а місцеві НУО – в регіональних органах влади. Цивільний кодекс, прийнятий в 2003 році, фіксує загальні принципи роботи НУО та гарантії їх діяльності, що, за висновком деяких експертів, недостатньо для ефективного функціонування інститутів «третього сектора». Проте в листопаді 2005 року парламент Молдови розглядав проект Концепції співпраці з громадянським суспільством, який передбачає включення останнього в законотворчий процес на ранніх стадіях, регулярне проведення громадських слухань і так далі.

В цілому в політичному процесі визначальну роль відіграють ті громадські організації, які патронують правлячою партією або урядом. Активісти цих організацій виступають кадровим резервом для влади.

Серед профспілок найбільший вплив на політичний процес надають: Конфедерація профспілок, Конфедерація вільних профспілок «Солідарність», Національна конфедерація патронату, що включає незалежні галузеві профорганізації. Безпосередній вплив інститутів громадянського суспільства на владу полягає в щорічній практиці підписання колективних договорів між профспілками і урядом. У 2003 році незалежні профспілки звинувачували уряд в наданні адміністративного тиску, підкуп і шантаж профлідерів, надмірному фінансовий контроль з метою ослаблення і маргіналізації діяльності профспілок.

Політичний режим в Придністров’ї набагато більш жорстко регулює діяльність НУО, ніж це робить офіційний Кишинів. Інститутам громадянського суспільства в Придністров’ї заборонено підтримувати контакти з аналогічними інституціями Молдавії. Одночасно влада ПМР ініціюють створення лояльних громадських організацій, в тому числі молодіжних (ММК «Прорив»), покликаних діяти аналогічним українським молодіжним організаціям періоду «помаранчевої революції».

Посилання на основну публікацію