Корпоративні компоненти політичної системи Китаю

За канонами західної політології домінуюча роль КПК виключає ліберально-демократичні принципи представництва інтересів. У реальному житті політична структура КНР демонструє певну ступінь представництва організованих інтересів, головним чином, через діяльність інституту «міжпартійного співробітництва і політичних консультацій під керівництвом КПК», значення якого в процесі прийняття рішень посилюється, і функціонування неурядових організацій (НУО).

В історії комуністичного Китаю організація і артикуляція інтересів «була дозволена» населенню під час організованої Мао Цзедуном «культурної революції» проти «ворогів соціалізму». Після цього, з кінця 1970-х років, мала місце артикуляція інтересів населення головним чином на індивідуальному рівні через офіційні канали та механізми на робочих місцях, зокрема для висловлення невдоволення діяльністю конкретних чиновників.

У Китаї діють ієрархічні масові організації загальнонаціонального масштабу, найбільш активними з яких є Всекитайська федерація профспілок і Федерація жінок. Однак ці організації скоріше носять характер підрозділів КПК в суспільстві. Керівні пости в цих організаціях займають призначувані КПК члени партії. Таким чином, функції цих організацій зводяться переважно до просування політичної лінії КПК, ніж до представництва групових інтересів.

У КНР діє специфічний компонент політичної системи – Народна політична консультативна рада Китаю (НПКРК), який хоча і демонструє позитивну динаміку в процесі «участі у владі», проте ступінь «участі» в цілому не висока, а діяльність НПКРК в цілому гостро потребує посилення правового обґрунтування.

Механізм артикуляції організованих групових інтересів знаходиться в процесі формування і ще не отримав яскравого вираження. Існуючі механізми організації інтересів і офіційні канали їх артикуляції не роблять значного впливу на процес вироблення політичного курсу і прийняття важливих політичних рішень, вони скоріше спрямовані на вирішення поточних адміністративних проблем (наприклад, на боротьбу з корумпованістю і зловживанням владою чиновників) і просування політичного курсу КПК.

Сьогодні НУО в Китаї перебувають в процесі становлення і розвитку. Вони стикаються з серйозними проблемами, які в основному зводяться до визначення їх правового статусу (реєстрації), регулювання їх діяльності та фінансування.

Згідно із законодавством КНР, крім асоціацій, що представляють інтереси різних соціальних груп (жінок, інвалідів, національних меншин та ін.), В категорію НВО потрапляють всі некомерційні установи, в тому числі лікарні, школи, музеї, дослідницькі інститути і так далі. Таким чином, лише деякі організації можуть розглядатися як НУО в традиційно західному розумінні. НВО в Китаї можна умовно розділити на: громадські організації, некомерційні організації, фонди, освітні установи і корпорації. У Китаї діють близько 100 000 громадських організацій і 100 000 приватних некомерційних організацій.

У КНР існують масові громадські (народні) організації, що діють під контролем КПК і представлені в НПКРК, загальною чисельністю близько 2000. Найбільшими з них є: Комуністичний союз молоді, Всекитайська федерація профспілок, Всекитайська федерація жінок, Всекитайська федерація молоді, Всекитайська асоціація промисловців і торговців та ін.

Законодавча база КНР в галузі регулювання діяльності НУО розроблена в недостатній мірі. Як наслідок, переважна більшість функціонуючих в Китаї НУО не зареєстровано (за різними оцінками, їх число перевищує 1 мільйон). Була інформація про розробку до 2002 року поправок до чинного закону про реєстрацію НПО, які містили б детально опрацьовані критерії визначення НУО, але точної інформації про хід роботи над ними немає. Як видається, в зв’язку з діяльністю забороненої секти Фалуньгун ця робота відкладена. Уряд веде обережну політику щодо НУО, діяльність зарубіжних релігійних організацій в Китаї заборонена. Проте більшість організацій, які не діють в чутливих з політичної точки зору областях, які не піддаються переслідуванню або будь-яким іншим обмеженням з боку влади.

Зарубіжні НПО також зазнають труднощів з визначенням правового статусу, так як вони не можуть зареєструватися в якості незалежних організацій, оскільки законодавче регулювання їх діяльності відсутня. В даний час розглядається законопроект про закордонних НУО.

За останні кілька років кількість НУО збільшилася і в даний час продовжує зростати. Діють організації: Yunnan Eco-Network (Еко-Мережа Юньнаня), що займається питаннями екології провінції Юньнань і західного Китаю; Green China Foundation (Китайський Фонд Зелених).

Посилання на основну публікацію