Іспанія в останній чверті 20 – початку 21 століття

Смерть Франка 20 листопада 1975 року стала поворотним моментом в історії країни. 22 листопада 1975 року Хуан Карлос I (ще за життя Франка офіційно проголошений його наступником) був приведений до присяги і проголошений королем Іспанії. На час краху франкізму в іспанському суспільстві сприйняття інституту монархії було стриманим, часом критичним, політичні погляди молодого принца залишалися невідомими, багато хто сприймав його як маріонетку диктатора. Однак саме монарх очолив перехід від франкізму до демократії, спираючись на більшість населення країни, що виступало за демократичне реформування держави і суспільства. Багато в чому завдяки особистості Хуана Карлоса інституту монархії, яка втратила в першій третині XX століття авторитет в іспанській суспільстві, вдалося стати гарантом політичної стабільності в країні і важливою частиною нової іспанської державності.

Перехід від диктатури до конституційної демократичної монархії був здійснений щодо плавно і спокійно, на відміну від сусідньої Португалії, де у квітні 1974 року сталась «революція гвоздик». Будучи офіційним наступником Франко і верховним головнокомандуючим, молодий король заручився підтримкою армії і бюрократії. У грудні 1976 року на загальнонаціональному референдумі переважна більшість іспанців схвалили проект закону про політичну реформу, забезпечивши тим самим легітимність процесу трансформації політичної системи країни. Законопроект «Про політичну реформу» пропонував заснувати двопалатні генеральні кортеси, депутати яких обиралися загальним прямим таємним голосуванням (за винятком 20% сенаторів, що призначаються королем). Парламент наділявся правом вносити зміни до Основних законів колишнього режиму або зовсім скасувати їх.

У липні 1976 року уряд Аріаса Наварро, що зайняв свою посаду ще за Франка, пішов у відставку за ініціативою короля, і саме монарх (ще до прийняття закону про політичну реформу і проведення перших після 1936 року загальних парламентських виборів) із запропонованого йому радою королівства списку претендентів на пост голови нового уряду вибрав кандидатуру генерального секретаря Національного руху А. Суареса – прихильника демонтажу системи франкізму.

Були внесені зміни до виборчої системи, легалізовані заборонені раніше політичні партії. При цьому перехід до демократії був ускладнений активністю ЕТА.

Загальні парламентські вибори, що відбулися в червні 1977, відрізнялися високою явкою виборців. Переконливу перемогу на них здобула центристська партія «Союз демократичного центру» (СДЦ). Соціалісти стали другою за чисельністю парламентською фракцією. Третє і четверте місця зайняли відповідно Комуністична партія Іспанії (КПІ) і правоконсервативний «Народний альянс».

У жовтні 1977 року в результаті переговорів між урядом, усіма представленими в парламенті політичними партіями і профспілками було підписано так звані «пакти Монклоа» (за назвою урядової резиденції в Мадриді) – програма політичних та соціально-економічних заходів в перехідний період для досягнення консенсусу стосовно найважливіших питань національної політики. «Пакти Монклоа» визначили мирний характер перетворень, представляючи собою своєрідний компроміс (особливо в тому, що стосується економічної частини пактів).

Друга половина 1977-1978 років пройшли під знаком розробки і прийняття нової конституції, яка, як і «пакти Монклоа», стала результатом компромісу між основними політичними силами країни. Після схвалення на спільному засіданні обох палат генеральних кортесів проект конституції був винесений в грудні 1978 року на загальнонаціональний референдум. Його підтримала переважна більшість які взяли участь в голосуванні.

Прийняття конституції дозволило керівництву країни більш активно продовжити процес трансформації іспанського унітарної держави в державу автономій, який передбачав надання широкої автономії регіонам, в першу чергу Каталонії і Країні Басків (ст. 143 і 151 конституції закріпили різну за часом процедуру набуття автономії і неоднаковий обсяг повноважень регіонів ).

На тлі невдач уряду Суареса, якому не вдавалося впоратися з кризовими явищами в економіці і нейтралізувати ЕТА, а також поляризації політичних сил ІСРП в травні 1980 року ініціювала парламентські дебати про довіру уряду. У січні 1981 року Суарес подав у відставку з поста голови уряду. Король доручив сформувати новий уряд одному з лідерів СДЦ Л. Кальво Сотело.

23 лютого 1981 року в день парламентських дебатів з питання довіри кандидатурі нового голови уряду була зроблена спроба державного перевороту – в будівлю конгресу депутатів увірвалася група змовників – цивільних гвардійців. Хуан Карлос як глава держави і верховний головнокомандувач збройними силами закликав війська не протиставляти себе переважній більшості іспанців, які проголосували за демократію, і змовники були нейтралізовані. На підтримку демократії по країні пройшли масові маніфестації.

Позачергові загальні парламентські вибори в жовтні 1982 року призвели до кардинальної перегрупування політичних партій. Переможцем стала ІСРП, якій віддали голоси 48,11% виборців, що забезпечило соціалістам абсолютну більшість місць в конгресі депутатів і сенаті. Одночасно нищівної поразки зазнав СДЦ. Висунута ІСРП програма змін під гаслом «За справедливий і рівноправний суспільство» передбачала заходи щодо пом’якшення важких наслідків економічної кризи і боротьби з масовим безробіттям, здійснення технологічної перебудови національної економіки, визначення нового місця Іспанії в світі. Друге місце на виборах посів правоконсервативний Народний альянс, який більш ніж в чотири рази перевищив свої показники на виборах 1979 року.

У 1980-х роках відбувається оформлення партійно-політичної системи за участю загальнонаціональних і регіональних партій, яка функціонує в Іспанії до сих пір. Стійкість подібної системи грунтувалася на політико-ідеологічному протистоянні двох провідних політичних партій – ІСРП і НА (в подальшому Народна партія). У разі якщо перемогла на загальних парламентських виборах загальнонаціональна партія не отримувала абсолютної більшості голосів в конгресі депутатів, вона була змушена шукати підтримки у регіональних партій (Каталонії насамперед) або у блоку лівих партій – Об’єднаних лівих (ОЛ).

На виборах 1986 і 1989 роках соціалісти повторили свій успіх 1982 року.

Розраховуючи заручитися підтримкою виборців для здійснення багато в чому непопулярних заходів по стабілізації економічної ситуації в країні, голова уряду Ф. Гонсалес прийняв рішення про проведення дострокових загальних парламентських виборів в жовтні 1993 року ІСРП втратила частину місць в парламенті, зберігши провідні політичні позиції, але була змушена шукати підтримки регіональних націоналістичних партій, які зажадали розширення повноважень в рамках держави автономій.

У 1982-1996 роках соціалістам вдалося добитися значних успіхів у модернізації національної економіки. Була реформована армія, відбулося інституційне оформлення держави автономій, почала функціонувати система фінансування автономних співтовариств, введено обов’язкове безкоштовне загальну середню освіту, значно розширено систему безкоштовної вищої освіти, заснована сучасна система соціального забезпечення і охорони здоров’я, частково легалізовані аборти, відбулася суттєва лібералізація традицій і звичаїв іспанців . У той же час невдачі уряду Ф. Гонсалеса в боротьбі з безробіттям, підвищення податків, хоча і в зв’язку з ростом державних витрат на соціальне забезпечення, привели до загальним страйків (1988, 1992-1994 років) і ускладнили відносини з традиційно примикає до ІСРП профспілкою ВСТ. У зовнішньополітичній сфері Ф. Гонсалес був переконаним прихильником виходу Іспанії з міжнародної ізоляції і зближення з Європою, Магрибом і Латинською Америкою. Саме при його уряді 1 січня 1986 року Іспанія стала членом ЄЕС. У 1986 році був проведений референдум, який закріпив членство Іспанії в НАТО. У 1992 році в Барселоні були проведені літні Олімпійські ігри і Всесвітня виставка в Севільї.

Падіння популярності уряду Ф. Гонсалеса було пов’язано не тільки з тим, що з початку 1990-х років країна вступила в період економічної стагнації, а й з корупційними скандалами, що стали надбанням громадськості, а також посиленням внутрішньопартійної боротьби. Найбільш серйозним політичним прорахунком уряду соціалістів стало створення керівництвом іспанських поліцейських служб секретних підрозділів з числа поліцейських і цивільних гвардійців для проведення спецоперацій проти бойовиків ЕТА на території сусідньої Франції – так звані «Антитерористичні групи звільнення» (GAL). Скандал з цього приводу і наступні судові викриття завдали удару по авторитету ІСРП.

На загальних парламентських виборах в березні 1996 року опозиційна Народна партія здобула перемогу з невеликою перевагою. Оскільки правоконсервативною НП не вдалося отримати абсолютної більшості депутатських мандатів, голова нового уряду Х. М. Аснар змушений був шукати підтримки у регіональних націоналістичних партій Каталонії і Країни Басків. Парламентська коаліція НП з каталонської партією «Конвергенція і союз» обернулася значними поступками Каталонії.

Протягом всього терміну перебування НП при владі (1996-2004 роках) проблема взаємини центральної влади і регіонів викликала активні політичні дискусії. Уряд дотримувалося думки, що будівництво держави автономій завершено, а керівники деяких регіонів Іспанії, опозиційна ІСРП, регіональні націоналістичні партії наполягали на продовженні процесу автономізації. Автономні парламенти Каталонії і Андалусії, а слідом за ними і законодавчі органи деяких інших автономних співтовариств прийняли рішення реформувати свої статути (автономні статути є основним правовим актом кожного автономного співтовариства і регулюють питання його автономії, інституційної організації та компетенції, проект статуту вимагає обов’язкового схвалення і затвердження генеральними кортесами). Представлений до парламенту Країни Басків у вересні 2003 року головою автономного уряду Х. Х. Ібарретче план перегляду статуту Еускаді містив пропозицію перетворити автономію в вільно приєдналася до Іспанії держава за аналогією з Пуерто-Ріко (у відносинах з США).

У зовнішній політиці кабінет Х. М. Аснара зробив упор на розвиток іспано-американських відносин, виступивши союзником США і очолюваної ними міжнародної коаліції у військовій операції проти Іраку в 2003 року, підтримавши зусилля офіційного Вашингтона в боротьбі з міжнародним тероризмом, щодо реформування військово-політичного блоку НАТО. Новий рівень співпраці з США, успішне головування в ЄС у другій половині 2002 року, входження до складу РБ ООН в якості непостійного члена в 2003-2004 роках, активну участь в процесі близькосхідного врегулювання і багато інших сприяли зростанню впливу Іспанії на міжнародній арені. Однак участь країни у військовій операції США і їх союзників в Іраку стало причиною масових протестів.

Напередодні загальних парламентських виборів 11 березня 2004 роки сталась найбільші в історії Іспанії теракти: відразу 13 вибухів пролунали Мадрид в ранкові години пік, три прогриміли на залізничному вокзалі Аточа в центрі столиці, майже одночасно пролунали вибухи в електричках, що рухалися в бік цього вокзалу, і на двох приміських станціях. Загинули 191 осіб, близько 1 500 отримали поранення різного ступеня тяжкості.

Уряд вважає, що теракт скоїли баскські екстремісти, і поспішили оголосити про це. Однак поліцейське розслідування вказало на слід міжнародної терористичної організації «Аль-Каїда». Сам теракт, а також його поспішна і помилкове трактування владою зробили вирішальний вплив на іспанських виборців. В результаті НП, яку вважали фаворитом виборчої кампанії, набрала лише 37,71% голосів виборців, отримавши 148 депутатських місць. Переможцем стала ІСРП (42,59% голосів виборців, 164 місця в конгресі депутатів).

«Новий курс» соціалістів вніс зміни у внутрішню і зовнішню політику країни. Прийняті близько 170 законів торкнулися проблеми взаємовідносин держави і церкви, армії, автономізації та місцевого самоврядування, нерухомості, імміграції, сім’ї та шлюбу, практично всі сторони життя суспільства, навіть ті, які пов’язані з традиціями і звичаями іспанців (наприклад, в Іспанії були дозволені одностатеві шлюби). Кабінет Х. Л. Родрігеса Сапатеро прийняв рішення про виведення іспанського військового контингенту з Іраку, оголосивши своїм зовнішньополітичним пріоритетом активну участь країни в побудові єдиної Європи (на загальнонаціональному референдумі в лютому 2005 року 76, 96% іспанців, які взяли участь в голосуванні, схвалили проект Євроконституції ).

Пріоритетною стала реформа автономних статутів, яку слід розглядати в більш широкому контексті майбутнього територіального устрою та єдності країни, і в першу чергу сприяння розблокуванню переговорного процесу між центральною владою і автономним урядом Країни Басків про передачу регіону додаткових повноважень. Баскська конфлікт в широкому сенсі залишався в центрі уваги керівництва країни, проте спроба в 2006-2007 роках наблизитися до його врегулювання шляхом ведення прямих переговорів з політичним керівництвом ЕТА не увінчалася успіхом.

Широку суспільно-політичну дискусію викликав процес розробки, обговорення проекту нового Автономного статуту Каталонії, його узгодження і схвалення генеральними Кортеса. Проведений в Каталонії в червні 2006 року референдум схвалив остаточний проект Статуту Каталонії, надавши регіону статус окремого національної освіти в рамках іспанської держави, а каталанська мова – статус державної нарівні з кастильською (іспанським), розширивши права регіонального уряду в області самофінансування (половина зібраних в Каталонії податків залишатиметься в регіоні), внутрішньої безпеки, телекомунікацій, управління залізницями, аеропортами, морськими портами місцевого значення, імміграції (автономія тепер сама буде займатися прийомом іммігрантів) і так далі.

 

Посилання на основну публікацію