Державний устрій і політична система Японії

Японія – демократична унітарна правова держава з парламентарної монархією як формою правління. Діє Конституція 1947. Територія Я. розбита на 47 префектур, що відносяться до чотирьох типів: то (Токіо), фу (Осака, Кіото), до (Хоккайдо) і кен (43 решта префектури). Острів Хоккайдо цілком включений в однойменну префектуру. На острові Хонсю розташовані префектури: Айті, Акіта, Аоморі, Вакаяма, Гіфу, Гумма, Ібаракі, Івате, Иси-кава, Канагава, Кіото, Міе, Міягі, Нагано, Нара, Ніїгата, Окаяма, Осака, Сайтама, Сіга, Сідзуока, Сімане, Тіба, Токіо, Тотігі, Тотторі, Тояма, Фукуї, Фукусіма, Хего, Хіросіма, Ямагата, Ямагуті і Яманасі. Префектури острова Сікоку – Кагава, Коті, Токусіма, Ехіме; острова Кюсю – Кагосіма, Ку-МАМОТИ, Міядзакі, Нагасакі, Оіта, Сага, Фукуока; острова Окінава – Окінава.

Найбільші міста (з чисельністю населення 1 млн чол. І вище): Токіо, Йокогама (3,4), Осака (2,6), Нагоя (2,2), Саппоро (1,8), Кіото (1,5) , Кобе (1,4), Кавасакі (1,3), Фукуока (1,3), Кітакюсю (1,0), Сендай (1,0).
Принципи державного управління визначаються чинною Конституцією (верховним законом країни), яка надала суверенну владу народу, гарантувала дотримання основних прав людини (повагу всіх людей як особистостей, рівність усіх людей перед законом, право обирати державних посадових осіб і усувати їх від посади, право звертатися з мирними петиціями про відшкодування шкоди, про зміщення державних посадових осіб, про введення, скасування або виправлення законів, указів і розпоряджень, свободу думки і совісті, зборів і об’єднань, слова, друку і всіх інших форм вираження думок, вибору та зміни місця проживання, професії, виїзду за кордон і відмови від громадянства, наукової діяльності, право на підтримку мінімального рівня здорової і культурного життя, на освіту, на працю, на колективні переговори та інші колективні дії).

У Конституції спеціально обумовлений статус імператора, який є символом держави і єдності народу, але не наділений повноваженнями, пов’язаними із здійсненням державної влади, визначені зони компетенції парламенту, кабінету міністрів і органів місцевого самоврядування. Окремий розділ присвячений управлінню державними фінансами.

Вищий орган державної влади і єдиний орган законодавчої влади – парламент, що складається з двох палат: палати представників і палати радників. Вищий орган виконавчої влади – кабінет міністрів, яким керує прем’єр-міністр і який наділений правом законодавчої ініціативи. У Конституції Я. немає вказівки на фігуру глави держави. Відповідно до статті 7 імператор відправляє численні функції (промульгация поправок до Конституції, законів, урядових указів і договорів, скликання парламенту, розпуск палати представників, оголошення загальних парламентських виборів, підтвердження призначень і відставок державних міністрів та інших посадових осіб, повноважень і вірчих грамот послів і посланників, загальних і приватних амністій, пом’якшення та відстрочок покарань і відновлення в правах, дарування нагород і т.д.), але не інакше як за порадою і зі схвалення кабінету міністрів. Це дозволяє зробити висновок, що фактичним главою держави є прем’єр-міністр. Він же є головою вищого органу виконавчої влади – кабінету міністрів. Главами вищого органу законодавчої влади вважаються спікер палати представників і спікер палати радників парламенту.

На додаток до видатним діячам, названим в розділі про післявоєнній історії Я., слід згадати трьох прем’єрів кін. 20 в. і поч. 21 в. – М. Хосо-кава, Р. Хасімото і Дз. Коїдзумі, які з різним ступенем інтенсивності проводили радикальні соціально-економічні реформи. Особливо широку програму перетворень розробив Дз.Коід-Зуми, який здійснює її в боротьбі з консерваторами з вищих бюрократичних кіл і з власної Ліберально-демократичної партії (ЛДП).

Загальні вибори членів палати представників відбуваються або після закінчення чотирирічного періоду її роботи, або при розпуску парламенту прем’єр-міністром. Основу нинішньої виборчої системи для палати представників утворюють малі виборчі округи, в кожному з яких вибирається один представник (мажоритарний варіант), і 11 великих округів, де представники вибираються залежно від числа голосів, отриманих кожною партією (пропорційний варіант). Вибори в палату радників відбуваються кожні 3 роки для членів палати, шестирічний період перебування яких там закінчився (обирається, таким чином, половина складу), а також для заповнення вакансій. Кожна префектура при виборах в палату радників є багатомандатних округом. Крім того, формується загальнонаціональний округ, де виборці голосують за яку-небудь з партій. 100 депутатів від цього округу відбираються з партійних списків пропорційно числу набраних партіями голосів. Губернатори префектур, мери та голови міст (сі), селищ міського типу (мати) і сіл (мура), а також члени муніципальних зборів обираються кожні 4

року після закінчення терміну їх повноважень, причому прямі вибори відбуваються одночасно по всій країні. Муніципії користуються правом управляти своїм майном, вести справи і здійснювати управління в своїх кордонах. Муніципальні збори можуть приймати нормативні акти місцевого значення. Закони, що стосуються тієї чи іншої муніципії, можуть бути прийняті парламентом тільки за згодою більшості їхніх жителів, встановлюваного допомогою референдуму.

Післявоєнна демократизація Я. висловилася, крім іншого, і в освіті багатопартійної системи. В даний час найбільш значними партіями є: ЛДП, Демократична партія Я. (ДПЯ), Нова Комейто (НК), Консервативна партія (КП), Коммуністічекая партія Я. (КПЯ), Соціал-демократична партія (СДП).

Протягом 38 років (1955-93) ЛДП – партія поміркованого консерватизму – зберігала монополію на владу, але потім занадто тісне зрощення її діячів з бюрократичними і діловими колами стало джерелом корупції, партія не зуміла ініціювати і проводити в життя необхідні країні економічні, політичні та соціальні реформи і внаслідок цього втратила підтримку багатьох виборців, що змусило її збивати коаліційні уряди (одного разу навіть з такими ідеологічними супротивниками, як соціал-демократи). Не користуються довірою електорату і опозиційні партії, то і справа демонструють свою нездатність домогтися регулярної змінюваності влади. Ідеологічні розбіжності між ними настільки сильні, що утворення єдиного фронту неможливо. А кожна з них окремо безнадійно слабка, не в змозі боротися за владу в поодинці. Тому в країні не вщухає інтерес до ідеї створення двох великих партій консервативного спрямування, які могли б пробудити справжню політичну конкуренцію і забезпечити можливість ротації партій біля керма влади на американський манер.

Аж до поч. 21 в. інтереси підприємницьких кіл Я. представляли такі організації: «Федерація економічних організацій» («Кейданрен»), «Японська асоціація керуючих” (“Ніккейрен»), «Суспільство однодумців з питань економічної політики» («Кейд-зай доюкай») і «Японська торгово-промислова палата »(« Ніхон Секо кайгісё »). «Кейданрен» була утворена в 1946 з метою регулювання розбіжностей між вхідними в неї галузевими підприємцями-цької організаціями, а також корпораціями-членами та подання уряду пропозицій про заходи щодо стимулювання економіки. «Нік-кейрен» з’явилася в 1948 як нанімательскій аналог профспілкам найманого персоналу з метою розвитку здорових стосунків між працею і капіталом, визначення політики наймачів у трудових конфліктах і при колективних переговорах і керівництва вхідними в неї організаціями бізнесменів. «Кейдзай доюкай» заснували в 1946 в якості приватною, некомерційною і нейтральною організації, повністю фінансується вхідними в неї менеджерами. Суспільство робить помітний вплив на вироблення національної та корпоративної політики. «Ніхон Секо кайгісё» була створена в 1922. Вона займається головним чином питаннями зовнішньої торгівлі та має тісні контакти з відповідними міжнародними організаціями, представляючи інтереси своїх членів. У травні 2002 «Кейданрен» об’єдналася з «Ніккейрен», нова назва – «Ніппон Кейданрен» («Підприємницька федерація Японії»).

Демократизація Я. після закінчення 2-ї світової війни викликала до життя сотні різноманітних громадських організацій, що враховують специфічні запити тих чи інших верств і груп населення. Серед них організації прихильників миру, жіночі організації, молодіжні та студентські організації, організації інтелігенції та культурно-освітні організації трудящих, товариства дружби та організації солідарності, ультраправі і левоек-стремістскіе організації, організації іноземців, що проживають в Я., та ін. Велика частина громадських організацій функціонує постійно, деякі активізуються тільки для підготовки та проведення традиційних щорічних кампаній, є й такі, які виникають для вирішення проблем локального значення. Деякі громадські організації виникли з ініціативи тієї чи іншої партії. За «неприєднаних» партії енергійно змагаються один з одним. Реагуючи на це суперництво, активісти на загальнонаціональному та місцевому рівнях організовують громадські рухи, рухи споживачів та інші рухи, суворо відокремлюють себе від правлячої коаліції та опозиційних партій.

Закінчення 2-ї світової війни послужило своєрідним вододілом, перетин якого круто змінило характер внутрішньої політики Я. До цього моменту її завдання зводилися до тотальної мобілізації всіх ресурсів країни в інтересах зовнішньої екс-

Панса, до насильницького придушення будь-яких видів опозиції тоталітарному режиму і практичного ігнорування насущних потреб населення. «Відкладемо бажання до перемоги!» – Таким було головне гасло правлячих кіл аж до сер. 1940-х рр. Поразка, окупація, прийняття нової Конституції перевели внутрішню політику на зовсім інші основи. У преамбулі Конституції було записано: «Державна влада грунтується на непохитному довірі народу, її авторитет виходить від народу, її повноваження здійснюються представниками народу, а благами її користується народ». Внутрішня політика Я. нині підпорядкована цілям: 1) зміцнення політичної стабільності на базі суворого дотримання прав і обов’язків громадян, перерахованих в Конституції, 2) мирного економічного розвитку шляхом гнучкого поєднання свободи підприємницької поведінки з напрямних адміністративним і фінансовим втручанням держави в діяльність приватного сектора , 3) вдосконалення системи соціального забезпечення, призначеної для надання громадянам мінімальних життєвих стандартів, захисту їх від деяких економічних ризиків і складається з чотирьох компонентів (громадське соціальна виплата, соціальне страхування, обслуговування інвалідів, людей похилого віку та дітей в неблагополучних сім’ях, підтримання громадського здоров’я).

Точно таку ж метаморфозу зазнала після 2-ї світової війни зовнішня політика Я. Починаючи з реставрації Мейдзі і до сер. 1940-х рр. зовнішня політика країни в значній мірі виконувала функції дипломатичного прикриття заходів з розширення японської колоніальної імперії, будь то війна з Китаєм (1894-95), війна з Росією (1904- 05), вторгнення в Маньчжурію (1931) і створення маріонеткової держави Маньчжоу-Го (1932), вихід з Ліги Націй (1933), війна з Китаєм (1937), війна з Сполученими Штатами і союзниками (1941). Післявоєнна зовнішня політика Я. формувалася в обстановці краху експансіоністських установок, підйому антимілітаристських настроїв, конституційного оформлення відмови держави від війни як засобу вирішення міжнародних конфліктів. Зовнішньополітичний курс країни націлений на забезпечення її національної безпеки, зміцнення позицій на міжнародній арені, створення сприятливої ??атмосфери для виходу японських компаній на світові ринки. Економічні засоби досягнення цих цілей преобла-дають. Серед політичних коштів виділяється активна робота в ООН (Я. входить у всі її спеціалізовані організації). Незважаючи на періодичні тертя в японо-американських відносинах, союз з США, які тримають над Я. ядерний «парасолька», залишається наріжним каменем її зовнішньої політики. У відносинах з КНР, характер яких багато в чому визначається комплексом японської провини за ексцеси імператорської армії в минулому, Я. в першу чергу цікавлять можливості великого ринку. Відносини з РФ при прикро малих масштабах економічного співробітництва залишаються прохолодними зважаючи невирішеність проблеми територіального розмежування (суперечка навколо приналежності островів Південно-Курильської гряди).

Збройні сили Я., іменовані Силами самооборони і комплектуються на добровільній (контрактної) основі, мають трёхвідовую структуру: Сухопутні війська, Військово-морські та Військово-повітряні сили. Штатна чисельність особового складу Сухопутних військ 160 тис. Чол. (З урахуванням бойового резерву, 2002). У бойовому складі 5 польових армій, 13 дивізій (12 піхотних, 1 танкова) і 14 бригад. На озброєнні 1100 танків, 710 бронетранспортерів, 820 гармат польової артилерії, 430 літаків і вертольотів. Далекобійних розвідувально-ударних, розвідувально-вогневих комплексів, оперативно-тактичних і крилатих ракет на озброєнні Сухопутних військ немає. Займають основне місце в оборонній системі країни Військово-морські сили мають у штаті 45 тис. Чол. На озброєнні 147 бойових кораблів (загальна водотоннажність – 336 тис. Т.), В т.ч. – 55 ескадрених міноносців, 16 підводних човнів, 34 мінних тральщика, 300 допоміжних суден, 205 протичовнових патрульних літаків і вертольотів. На озброєнні Військово-морських сил немає кораблів з атомними силовими установками, а також авіаносців, крейсерів і великих десантних кораблів. Військово-повітряні сили, в штаті яких складаються 47 тис. Чол., Мають на озброєнні 510 літаків, включаючи 302 винищувача-перехоплювача, 55 винищувачів безпосередньої авіаційної підтримки і 87 навчально-тренувальних літаків. Крім того, у Військово-повітряні сили організаційно входять 6 груп зенітних керованих ракет (24 батареї з 144 пусковими установками). Бомбардувальної авіації і важких військово-транспортних літаків у складі Військово-повітряних сил немає. Військова доктрина Я. має чітко виражену оборонну спрямованість. Військові витрати не перевищують 1% обсягу ВВП.

Я. має дипломатичні відносини з РФ (встановлені з СРСР в 1925, перервані в 1945 зважаючи вступу СРСР у війну з Я. і відновлені в 1956).

Посилання на основну публікацію