Державний устрій і політична система України

Україна – суверенна і незалежна, демократична, соціальна, правова держава. Діє Конституція 1996.

Адміністративний поділ: Автономна Республіка Крим (АРК) і 24 області – Волинська, Рівненська, Житомирська, Київська, Чернігівська, Сумська, Львівська, Тернопільська, Хмельницька, Вінницька, Черкаська, Полтавська, Харківська, Луганська, Закарпатська, Івано-Франківська, Чернівецька , Одеська, Кіровоградська, Дніпропетровська, Донецька, Миколаївська, Херсонська, Запорізька, два міста республіканського значення – Київ та Севастополь, права яких прирівняні до прав адміністративних областей. Статус м.Києва визначається також спеціальним Законом про столицю. АРК та адміністративні області поділені на райони (всього їх 490). У країні налічується 447 міст, з них 167 – обласного підпорядкування. Найбільш великі міста поділені на адміністративні райони (121). У сільській місцевості основні адміністративні одиниці – це села і селища міського типу (їх 904). Найбільш великі міста (млн чол.): Київ, Харків (1,5), Дніпропетровськ (1,1), Донецьк (1,0), Одеса (1,0), а також міста з населенням від 500 до 1 млн чол . – Запоріжжя, Кривий Ріг, Луганськ, Львів, Миколаїв, Маріуполь.
Основні принципи державного устрою визначені в Конституції У. Закріплена республіканська форма правління. Державна влада здійснюється на принципах поділу на законодавчу, виконавчу і судову гілки, кожна з яких діє в межах своєї компетенції. У. – унітарна держава, територія якого є цілісною і неподільною. Встановлено єдине громадянство.

Глава держави – президент (Леонід Кучма, 1994-99, з 1999 – по теперішній час). Обирається громадянами країни на основі загального, рівного і прямого виборчого права, шляхом таємного голосування, строком на 5 років. Може перебувати при владі не більше двох термінів (10 років). Президентом може бути обраний громадянин У., що прожив в ній не менше 10 років до терміну виборів, що володіє виборчим правом і володіє українською мовою. Першим президентом незалежної У. був Л. Кравчук (1991-94), який підписав поряд з Б. Єльциним і С. Шушкеві-ніж Біловезький договір (грудень 1991), юридично припинив існування СРСР. Нинішній президент Кучма почав на У. ринкові реформи, ввів національну валюту – гривню (1996), очолив у 2003 Рада глав держав СНД (раніше в ньому головували тільки президенти РФ).

Вищий орган законодавчої влади – Верховна Рада (ВР) – однопалатний парламент. Народні депутати у ВР обираються на основі загального, рівного, прямого виборчого права шляхом таємного голосування строком на 4 роки. За Законом про вибори (1997) діє мажоритарно-пропорційна система: із загального числа 450 депутатів половина обирається в одномандатних виборчих округах за принципом відносної більшості респондентів (225 депутатів), а половина – за загальнонаціональним виборчими списками від політичних партій та виборчих блоків у багатомандатному загальнодержавному виборчому окрузі на основі пропорційного представництва (225 чол.). Загальнонаціональні списки формуються лише зареєстрованими партіями і блоками. Обрані до парламенту депутати можуть згідно з Регламентом ВР У. об’єднуватися в депутатські групи і фракції з числом не менше 25 чол.

Вибори в діючу Верховну Раду 4-го скликання відбулися 31 березня 2002. У число партій-лідерів, що подолали 4% -й бар’єр, увійшли: Блок В. Ющенка «Наша Україна», Компартія У., Блок «За єдину У.», Соцпартія У., Блок Юлії Тимошенко і Соціал-демократична партія У. (об’єднана) – СДПУ (о). Голова ВР (спікер) – В. Литвин (з 26 травня 2002).

Вищий орган виконавчої влади – кабінет міністрів (уряд). Він несе відповідальність перед президентом, підконтрольний і підзвітний Верховній Раді. Президент призначає прем’єр-міністра після схвалення кандидатури у Верховній Раді, стверджує постанови уряду і приймає рішення про відставку кабінету. За поданням прем’єр-міністра президент призначає і звільняє членів уряду та керівників інших центральних органів виконавчої влади. Парламент затверджує розроблений урядом проект бюджету країни, приймає рішення про його виконання, схвалює або відхиляє урядові програми діяльності, контролює його поточну роботу. Прем’єр-міністр У. – Віктор Янукович, колишній глава Донецької області (затверджений Верховною Радою 21 листопада 2002 року), за нього проголосували 234 народних депутата. До складу нинішнього кабінету міністрів входять: перший віце-прем’єр, міністр фінансів – М. Азаров, віце-прем’єри: А. Клюєв, І. Кириленко, Д. Табачник.

Регіони У. мають власну законодавчу і виконавчу владу: обласні Ради народних депутатів і глави адміністрацій області (губернаторів), що призначаються президентом країни. В АРК є власна Конституція, свої парламент і уряд автономії (рада міністрів АРК), підпорядковане уряду У., приймається самостійний бюджет.

Зареєстровано більше 50 партій і рухів. Основні політичні партії та їхні лідери: Комуністична партія У. (перший секретар ЦК – П.Н. Симоненко), Соціалістична партія У. (голова – О. Мороз), Соціал-демократична партія У. (об’єднана) (лідер – В. Медведчук ), «Трудова У.» (лідер – С.Тігіпко), Партія регіонів (лідер – М. Азаров, нині перший віце-прем’єр); Народно-демократична партія (В. Пустовойтенко), Аграрна партія (М. Гладій), Партія промисловців і підприємців (А. Кінах, голова УСПП), Партія «зелених» (лідер В. Кононов), Прогресивна соціалістична партія У. (Н. Вітренко), Народний Рух У. (першим головою був В. Чорновіл), Ліберальна партія У. (голова В. Щер-бань), Українська республіканська партія (голова Б. Ярошинський), Народно-демократична партія У. (А. Матвієнко) та ін.

З моменту проголошення незалежності У. послідовно проводить зовнішню політику, спрямовану на зміцнення суверенітету і територіальної цілісності країни, на розширення визнання У. у світі і зростання її авторитету у міжнародного співтовариства.

На сучасному етапі виділяються три основні напрями зовнішньої політики У .: 1) розвиток двосторонніх міждержавних відносин; 2) європейська інтеграція; 3) багатостороння дипломатія. У сфері двосторонніх відносин пріоритетами є: відносини з сусідніми країнами і відносини зі стратегічними партнерами і найбільш впливовими державами світу (сьогодні У. укладено близько 20 угод про стратегічне партнерство, в т.ч. з РФ, США, Польщею, Індією та ін.) . У сфері європейської інтеграції зовнішньополітична діяльність спрямована на політичне та інституційне зближення з Євросоюзом (ЄС), поступове просування до кінцевої мети – членства в ЄС, в т.ч. шляхом адаптації українського законодавства до норм ЄС та Ради Європи. «Європейський вектор» зовнішньої політики У. включає також поглиблення відносин з НАТО як з найважливішим елементом системи європейської безпеки і стабільності. У сфері багатосторонньої дипломатії можна виділити такі пріоритети, як забезпечення ефективності участі У. у діяльності міжнародних організацій; налагодження ефективного регіонального та субрегіонального співробітництва, посилення ролі В. у регіональних і субрегіональних організаціях, форумах, об’єднаннях; активізація діяльності в багатосторонніх угодах у сфері роззброєння, в т.ч. ядерного; участь у миротворчих операціях, в системах безпеки та контрольних механізмах.

Відносини У. з НАТО розвиваються в двосторонньому форматі «19 + 1» відповідно до підписаної Хартії про особливе партнерство (2000), а також на багатосторонній основі в рамках Ради євроатлантичного партнерства та програми «Партнерство заради миру». Рада національної безпеки і оборони У. (РНБОУ) затвердив «Стратегію У. щодо НАТО» (23 травня 2002), яка визначає кінцевою метою державної політики євроінтеграції вступ У. до Північноатлантичного альянсу, що визнається в якості основи загальноєвропейської системи безпеки. На державному рівні прийнято ряд рішень, спрямованих на початок практичної підготовки У. до вступу в НАТО.

Внутрішньополітична ситуація починаючи з 2001 характеризується постійною зміною балансу політичних сил, що пов’язано з підготовкою та проведенням двох найважливіших виборних кампаній: вибори до парламенту відбулися в березні 2002, а в жовтні 2004 чекають президентські вибори. Весь період після обрання Л. Кучми на другий президентський термін характеризується гострими виступами опозиційних сил, які неодноразово намагалися скомпрометувати чинного президента і домогтися його дострокової відставки. У 2001 опозиційні партії організували багатотисячні вуличні мітинги і демонстрації протесту під гаслами «У. без Кучми », а напередодні виборів до Верховної Ради в 2002 -« Повстань, У.! »У хід пускався різноманітний компромат: від підозр в замовленому вбивстві опозиційного журналіста (« Справа Гонгадзе ») до звинувачень у корупції і репресії проти своїх політичних супротивників ( «Справа Юлії Тимошенко»), а також незаконних продажів зброї Іраку (протиракетні системи «Кольчуга»). Але опозиція не домоглася своїх цілей: протести населення не стали по-справжньому масовими, а Кучма швидше за все збереже свій пост до нових виборів, хоча його рейтинг неухильно падає.

У березні 2002 пройшли вибори до Верховної Ради, що змінили розстановку політичних сил в парламенті. Більшість склали депутати від опозиції, тоді як пропрезидентські фракції представлені менш ніж 220 парламентаріями. Найбільш потужна опозиційна фракція в парламенті «Наша У.» (лідер В. Ющенко), її донедавна підтримували ще три фракції: комуністи – КПУ (лідер П. Симоненко), соціалісти СПУ (О.Мороз) і блок Ю. Тимошенко ( фракція БЮТ). Позапарламентська опозиційна середовище в країні досить маргінальна.

Головна інтрига політичного життя У. в 2003 – ініційована президентом Кучмою політична реформа. Глава держави заявив про необхідність провести в період, що залишився до наступних президентських виборів, широкомасштабні зміни державного устрою, перерозподілити повноваження між президентом і парламентом на користь останнього. Пакет пропозицій Кучми включає: вибори президента парламентом, введення в парламенті У. другий (верхній) палати – Палати регіонів; перехід від пропорційно-мажоритарної до пропорційної системи виборів до Верховної Ради; надання парламентській більшості права формувати коаліційний уряд і призначати прем’єра; проведення виборів усіх рівнів протягом одного року; обрання голів областей на прямих виборах. Опозиція при всій її неоднорідності зустріла ці ініціативи в багнети. У травні був опублікований меморандум «четвірки» лідерів опозиції (Ющенко, Тимошенко, Симоненка та Мороза), в якому вони висловили свої претензії до проекту реформи і закликали до проведення чергового етапу антипрезидентської акції «Повстань, У.!» Опозиція вважає, що, прикриваючись тезою про реформування системи влади, про перехід від президентської до парламентської республіки, Кучма насправді прагне розширити обсяг своїх особистих повноважень, використовуючи двопалатний парламент. В українських умовах верхня палата, яку зможе формувати президент, буде повністю домінувати над нижньою. Фактично розпустити можна буде лише нижню палату, а реальних можливостей розпуску верхньої палати НЕ передбачається. Є побоювання, що вплив президента зросте через повного підпорядкування йому силових структур і глав обласних адміністрацій, а в результаті може посилитися тиск президента і на судову владу. Найбільше роздратування опозиції викликав пункт пропозицій про проведення президентських і парламентських виборів в один рік. У цьому політичні опоненти Кучми угледіли його спробу продовжити свої президентські повноваження до 2006, коли мають відбутися наступні вибори до парламенту, замість того щоб проводити президентські вибори восени 2004, як і передбачено чинною Конституцією.

Майже всі представники політичної еліти намагаються використовувати «реформаторський козир» у великій грі навколо президентської кампанії 2004. Праві і правоцентристські сили, лідер яких Ющенко має найвищий рейтинг і сприятливі шанси стати майбутнім президентом У., вважають за необхідне збереження великого обсягу повноважень у президента, хоча і визнають важливість посилення ролі парламенту в політичному та економічному житті країни.

У грудні 2003 у Верховній Раді відбулося голосування по першому читання законопроекту про реформування державного устрою країни, що отримало схвалення партії пропрезидентської більшості (прихильників Кучми) і комуністів. Передбачається, що сама реформа почнеться в 2004.

Нестійка внутрішньополітична обстановка на У. в чому визначає часті коливання зовнішньополітичного курсу: посилення лівих і ослаблення особистих позицій Кучми зазвичай викликають ситуативний поворот у бік РФ, тоді як перевага правих і правоцентристських сил, як правило, веде до зростання прозахідних і проамериканських настроїв, до закликів прискорити євроінтеграцію і вступ У. в НАТО.

Збройні сили У. почали формуватися на базі військових підрозділів ЗС СРСР, дислокованих на українській території і які перейшли під юрисдикцію У. після проголошення нею незалежності. В основу процесу створення власної армії як гаранта незалежності країни покладені політичні принципи без’ядерного і безблокового статусу У. Прийнято важливі законодавчі акти у військовій сфері: Концепція оборони і будівництва ЗС та Військова доктрина, закони «Про оборону», «Про Збройних силах», постанова « Про Раду оборони У. ».

У 1991-2001 відбулося значне скорочення чисельного складу військ і бойової техніки, поетапно ліквідовувалися стратегічні наступальні озброєння (до 1 червня 1996 на території У. не залишилося жодного боєзаряду і боєприпасу). У процесі військового будівництва У. підписала важливі міждержавні угоди з РФ: «Про принципи формування Військово-морських сил У. і ВМФ Росії на базі Чорноморського флоту колишнього СРСР» (Ялта, серпень 1992) та «Про статус і умови перебування ЧФ РФ на території У. »(23 жовтня 1996), включаючи умови російської оренди військово-морської бази в Севастополі.

За законом «Про чисельність Збройних сил У. на 2000-05» (від 7 грудня 2000) в їх рядах налічується 400 тис. Чол., В т.ч .: 310 тис. Військовослужбовців і 90 тис. Вільнонайманих цивільних осіб. До складу ЗСУ входять: Сухопутні війська, Військово-повітряні сили, війська ППО, Військово-морські сили. Рівень військових витрат низький – 1% ВВП.

У 2001 У. приступила до військової реформи. Заплановано три етапи: 1) в 2001-05 термін служби в українській армії повинен бути скорочений до 1 року, чисельність ЗС зменшена на 25 тис. Чол., До 30% військовослужбовців переведено на контрактну основу; 2) у 2006-10 будуть модернізовані техніка й озброєння, число контрактників становитиме 50%; 3) до 2015 намічено завершити реформування армії, перевівши її на професійну основу і посиливши контроль за Збройними силами з боку громадянського суспільства.

У. має дипломатичні відносини з Росією (встановлені 14 грудня 1992) і Договір про дружбу, співпрацю і партнерство (травень 1997).

Посилання на основну публікацію