Державний устрій і політична система США

США – федеративна республіка з президентською формою правління. Конституція набула чинності в 1788 році, включає 27 поправок, прийнятих з дня її ратифікації (діючими з них є 26 – поправка XVIII, що вводила в 1919 «сухий закон», була скасована в 1933 поправкою XXI).

Перші 10 поправок – Білль про права – були прийняті в 1789.

Поправки набувають чинності після їх ратифікації Законодавчими зборами (легіслатурами) 3/4 штатів. Загальне виборче право поширюється на громадян США, які досягли 18 років.

Адміністративний поділ: 50 штатів і Федеральний округ Колумбія. Штати діляться на графства (округи) (в штаті Луїзіана – прихід), які, в свою чергу, діляться на муніципалітети, які здійснюють самоврядування в містах, і тауншипи, що представляють самоврядування в сільській місцевості.

В основі функціонування державного механізму США лежить конституційний принцип «поділу влади», що передбачає існування 3 гілок влади – законодавчої, виконавчої та судової – і виключає можливість зловживання владою якої-небудь однієї з її гілок.

Законодавча влада здійснюється конгресом США, що складається з 2 палат

  • сенат;
  • палата представників.

Сенатори (100 чол. – по 2 представники від кожного штату) обираються на 6-річний термін; кожні 2 роки відбувається оновлення складу сенату на 1/3. Вибори в палату представників проходять кожні 2 роки, в ході яких переобираються всі 435 представників відповідного числа виборчих округів. Виборчі округи визначаються відповідно до чисельності населення. До складу палати представників входять також 3 представники Федерального округу Колумбія з правом дорадчого голосу.

Офіційно голова сенату – віце-президент США (він бере участь в роботі сенату і голосує, якщо в ході голосування по якомусь питанню голосу сенаторів розділилися порівну).

У цьому випадку його голос стає вирішальним. У відсутність віце-президента роботою сенату керує тимчасовий президент (president pro tempore). Роботою палати представників керує спікер – представник партії, що володіє більшістю голосів у палаті. У сенаті і палаті представників обираються керівники постійних і спеціальних комітетів і підкомітетів, а також лідери більшості і меншості та їх заступники – «батоги». У кожній з 2 палат існують по 20 функціонуючих незалежно один від одного постійних комітетів за основними напрямками законодавчої діяльності; а також 3 об’єднаних (спільних) комітети.

Для розгляду особливо важливих питань внутрішньої чи зовнішньої політики скликаються спільні засідання обох палат. Конгрес кожного скликання працює у форматі двох щорічних сесій. Історично склалася традиція нумерації сесій конгресу США – після виборів в конгрес 2002 працює 108-а сесія.

Конгрес має широкі прерогативи в більшості сфер державної діяльності, насамперед фінансів.

Він стверджує федеральний бюджет, встановлює податки та інші збори, регулює зовнішню і міжштатну торгівлю, контролює діяльність урядових відомств і витрачання ними федеральних фінансових коштів. Контроль за державним фінансуванням здійснюється конгресом через створені при ньому спеціалізовані установи: Головне контрольно-фінансове управління, Управління по оцінці технології та Бюджетне управління.

Поряд з повноваженнями, здійснюваними спільно або роздільно обома палатами конгресу США, кожна з них має властиві виключно їй функції. Так, всі законопроекти в сфері бюджетної політики, включаючи затвердження щорічного бюджету, можуть виходити лише з палати представників, сенат володіє правом лише обговорювати їх та вносити до них поправки. Палаті представників надано право обрання президента США, якщо жоден з кандидатів на цей пост не отримав більше половини голосів членів Колегії вибірників, і винесення обвинувачення про імпічмент президента або віце-президента.

Сенат США, «за порадою і за згодою» якого приймаються найважливіші президентські рішення, володіє правом оголошення війни, надзвичайного стану, затвердження міжнародних договорів, внесення до них поправок і доповнень, затвердження кандидатів на зайняття кабінетних постів і ряду вищих посад у держапараті, керівників дипломатичних представництв США за кордоном, членів Верховного суду США, федеральних суддів, а також виносить остаточне рішення про імпічмент президента країни. Сенат не володіє повноваженнями затвердження призначень на посади в апараті Білого дому.

Законодавча влада на місцях здійснюється легіслатурами штатів, що складаються з двох або однієї (Небраска) палат.

Президент – вища посадова особа США – глава держави і одночасно глава уряду. Його резиденцією є Білий дім, розташований у федеральній столиці м Вашингтоні. Президент обирається строком на 4 роки і відповідно до прийнятої в 1951 XXII статтею Конституції не може обиратися більше ніж на два терміни. Одночасно з президентом обирається віце-президент. Кандидати на пост президента і віце-президента висуваються і затверджуються делегатами національних партійних з’їздів, скликаних раз на 4 роки.

Вибори президента і віце-президента (а також вибори всіх членів палати представників, 1/3 сенаторів і підлягаючих переобранню губернаторів штатів) проводяться в 1-й вівторок після 1-го понеділка листопада кожного високосного року. Американська виборча система передбачає обрання президента і віце-президента голосами членів Колегії вибірників, що обираються в кожному штаті загальним голосуванням з числа місцевих партійних активістів.

Голосуючи за того чи іншого кандидата в президенти, пересічний виборець одночасно голосує за виборщика конкретної партії, який, як правило, зобов’язаний підтримати кандидата своєї партії. Кожен штат обирає кількість вибірників, що дорівнює загальному числу представників даного штату – сенаторів і членів палати представників – в конгресі США. Вибрані загальнонародним голосуванням виборщики збираються (окремо по штатах) в столиці свого штату в 1-й понеділок після 2-й середи грудня високосного року і обирають президента і віце-президента США шляхом заповнення спеціальних форм.

Якщо кандидат у президенти не отримав більшості голосів вибірників, питання про майбутнє президента передається в палату представників конгресу США, обирають президента з 3 кандидатів, що отримали найбільшу кількість голосів пересічних виборців. Відповідно до прийнятої в 1933 XX поправці до Конституції США, офіційною датою вступу президента на посаду є опівдні 20 січня року, наступного за роком виборів. У разі смерті або нездатності президента виконувати свої обов’язки його наступником стає віце-президент.

У разі смерті або відсутності віце-президента порядок спадкоємності влади передбачає її подальший перехід до спікера палати представників, тимчасового президенту сенату, а потім до членів кабінету міністрів згідно хронології створення відповідних міністерств – Держдепартаменту, оборони, фінансів і т. д.

Президентом може бути громадянин США «за народженням», старше 35 років і проживший в країні не менше 14 років.

Конституція не передбачає вищої вікової межі для осіб, які обираються на пост президента. Конституція наділяє президента широкими повноваженнями. Він має право законодавчої ініціативи, представляє країну за кордоном, є верховним головнокомандувачем Збройних сил, призначає (з подальшим затвердженням сенатом США) членів кабінету і вищих чиновників урядових установ, а також федеральних суддів, включаючи членів Верховного суду і послів.

Президент має право укладати міжнародні угоди у формі виконавчої угоди, що не підлягає схваленню сенатом, але має таку ж юридичну силу, що й міжнародний договір. Конституція надає президенту право помилування і відстрочки виконання вироку щодо засуджених за федеральними законами. Він має право скликання надзвичайних сесій однієї або обох палат конгресу і право перенесення чергових сесій конгресу.

Президент представляє проект федерального бюджету на розгляд конгресу і розташовує правом вето щодо законопроектів, схвалених конгресом, а також видання президентських наказів, практично рівнозначних законам. Президентське вето може бути подолане повторним голосуванням 2/3 членів конгресу. При виникненні гострих міжнародних або внутрішніх кризових ситуацій президент може вдатися до використання надзвичайних повноважень. Згідно Закону про військові повноваження 1973, президент США має право вводити війська на територію, в повітряний простір або в територіальні води іноземної держави на термін до 60 днів без схвалення конгресу США.

Функції віце-президента в конкретній адміністрації визначаються президентом, але носять переважно представницький характер. Віце-президентом не може бути обраний житель того ж штату, де проживає президент.

Структура виконавчої влади США включає: кабінет міністрів, що складається з глав федеральних відомств вищої категорії – 15 міністерств Державного департаменту:

  • оборони;
  • фінансів;
  • юстиції;
  • торгівлі;
  • внутрішніх справ;
  • сільського господарства;
  • праці;
  • охорони здоров’я і соціальних служб;
  • освіти;
  • транспорту;
  • енергетики;
  • житлового будівництва і міського розвитку;
  • у справах ветеранів;
  • внутрішньої безпеки;
  • міністерства армії, Військово-морського флоту і Військово-повітряних сил, що не входять в уряд.

Також:

  • Виконавче управління президента (включаючи апарат Білого дому, радників і помічників президента);
  • Адміністративно-бюджетне управління (АБУ);
  • Економічна рада при президенті;
  • Рада національної безпеки (РНБ);
  • Управління з питань військово-технічної політики та більше 60 федеральних агентств і відомств, включаючи Федеральну резервну систему, ЦРУ, Національний науковий фонд, Експортно-імпортний банк, Національне управління з аеронавтики і дослідження космічного простору, Адміністрацію малого бізнесу, Адміністрацію фермерського кредиту, Поштову службу США.

Головою виконавчої влади в штаті є губернатор, який обирається на 4 або 2 (Нью-Гемпшир, Вермонт) роки, який керує роботою адміністрацій (урядів) штатів. Штати мають автономію в питаннях державного будівництва та соціально-економічного регулювання. Виконавча влада в місті здійснюється виборним мером або призначаються керуючим (вибори і призначення є прерогативою міської Ради).

Вищий орган федеральної судової влади – Верховний суд США складається з 9 федеральних суддів, включаючи голову Верховного суду. Члени Верховного суду призначаються президентом на довічний термін з правом виходу у відставку за власним бажанням. На федеральному рівні функціонують також 94 окружних суди, які розглядають справи, що підпадають під федеральну юрисдикцію, спеціальні суди, включаючи 12 регіональних апеляційних судів і судів з банкрутства, і суд по зовнішній торгівлі.

У систему судової влади США входять також суди окремих штатів і округів (графств).

Основа політичного процесу в США – існування двопартійної системи. Провідні партії: Демократична (організаційно оформилася в 1828, отримала нинішню назву на поч. 1830-х рр.) І Республіканська (заснована в 1854), між якими в основному і ведеться боротьба за керівництво країною. Республіканська і Демократична партії, що спираються на різні соціальні групи суспільства, поділяють відправні положення, що лежать в основі американської політичної та соціально-економічної системи. Їх можуть розрізняти підходи до вирішення конкретних питань внутрішньої і зовнішньої політики, визначення ступеня державного регулювання та реформування соціально-економічного життя країни.

Символ Республіканської партії – слон, Демократичної – осел.

На окремих етапах історичного розвитку США існувало безліч інших партій, яким ніколи не вдавалося провести свого кандидата на пост президента країни або зайняти переважне становище в конгресі США. Зазвичай у президентських виборах беруть участь від 5 до 8 партій, включаючи дві ведучі. Так звані треті партії не надають скільки-небудь помітного впливу на державну політику. Лише один раз за всю історію країни «третя» партія – Прогресивна партія Т. Рузвельта – змогла відтіснити одну з двох провідних партій (Республіканську) на 3-е місце за кількістю отриманих на президентських виборах голосів (1912). «Третім» партіям неодноразово вдавалося добиватися серйозної підтримки у традиційного електорату однієї з двох основних партій, перешкоджаючи тим самим її перемогу на виборах. Комуністична партія США (заснована в 1919) ніколи не уявляла значної політичної сили, але регулярно брала участь у президентських виборах 1924- 84. З числа лівих партій найбільшого успіху домагалася Соціалістична партія в 1912, отримавши св. 900 тис. голосів.

Фінансування партійної діяльності здійснюється в основному за рахунок добровільних пожертвувань шляхом збору коштів серед прихильників відповідних партій. Чіткої організаційної структури та офіційного членства в партіях не передбачено; популярність партії і її політичний вплив визначаються лише в ході виборчих кампаній за кількістю поданих за їхніх кандидатів голосів. Малопомітною повсякденною діяльністю провідних партій керують національні комітети відповідних партій на чолі з національними головами.

Відділення національних партійних комітетів існують у всіх штатах. Їх активність (переважно у формі збору фінансових коштів і передвиборної агітації) проявляється лише напередодні та в ході виборчих кампаній. Формальним лідером партії вважається чинний президент країни, висунутий конкретною партією, або (до наступних виборів) претендент на пост президента країни від партії, яка зазнала поразки на попередніх виборах.

У США існує більше 2,5 тис. незалежних профспілок і об’єднань.

Провідне профспілкове об’єднання – Американська федерація праці – Комітет виробничих профспілок (АФП-КВП) об’єднує 63 галузевих профспілки (13 млн членів). У профспілках складаються в цілому близько 16,2 млн чол. (13,2% загальнонаціонального контингенту зайнятої робочої сили). На поч. 21 ст. відзначається подальше скорочення числа членів профспілок: в 1983-2002 їхня чисельність скоротилася на 6,9%. Серед членів профспілок переважають чоловіки і чорношкірі; близько 40% членів профспілок є державними службовцями і лише менше 10% працюють у приватному секторі. Найбільш широко охопленою профспілками є сфера транспорту (23,8%). Середня тижнева заробітна плата найманих працівників – членів профспілки становить 740 дол .; середня заробітна плата найманих працівників – не членів профспілки – 587 дол. Найбільше число членів профспілок проживає в штатах Каліфорнія, Нью-Йорк та Іллінойс.

У США налічується понад 25 тис. великих національних асоціацій і товариств та понад 53 тис. регіональних, штатних і місцевих громадських організацій. Найбільші з них – Американська автомобільна асоціація (45 млн членів), Американська асоціація пенсіонерів (32 млн членів). У 1960-70-х рр. в США існувала велика кількість громадських організацій, які виступали проти війни, на захист громадянських прав і свобод, за расову рівність, а також жіночих та молодіжних організацій. До кін. 20 ст. багато з них перестали існувати або помітно скоротили масштаби діяльності у зв’язку зі зниженням суспільної актуальності піднімаючих ними проблем. Аналогічна ситуація спостерігається і в діяльності екстремістських організацій расистського або антикомуністичного характеру (Ку-клукс-клан, Товариство Джона Берча та ін.).

Найбільшою з організацій чорношкірих американців є Національна асоціація сприяння прогресу кольорового населення (500 тис. членів).

Щорічно (з 1915) присуджується афро-американцям медаль ім. Спрінгарна за високі досягнення в різних областях політичної та громадської діяльності, науки і культури. Значно зросла активність громадських організацій, що виступають на захист навколишнього середовища і громадянських прав, інтересів споживачів. Основні організації ділового світу США: Національна асоціація промисловців (18 млн членів), Торгова палата США (215 тис.) та ін. Гендерними проблемами займаються феміністські організації: Національна організація жінок (500 тис. членів), Ліга жінок-виборниць Америки (150 тис .) та ін.

Головнокомандувач Збройними силами країни – президент США.

Безпосереднє керівництво ними здійснюється Міністерством оборони. Штаб-квартирою міністерства є будівля в м Вашингтоні, відома як Пентагон (п’ятикутник).

Посилання на основну публікацію