Державний устрій і політична система Пакистану

Пакистан – федеративна парламентська республіка з сильною владою президента. Іслам є державною релігією. Конституція прийнята 12 квітня 1973, вступила в дію 14 серпня 1973.

Суб’єктами федерації є чотири провінції: Пенджаб (55,6% всіх жителів країни), Сінд (23,0%), Північно-Західна прикордонна провінція – СЗПП (13,4%), Белуджистан (5,0%), розташовані на північному -Захід керовані центром райони племен – УЦРП (2,4%) і столичний округ Ісламабад (0,6%).
Найбільш великі міста (перепис 1998, млн чол.): Карачі (9,3) – адміністративний центр Синда, головний торгово-економічний і фінансовий центр, морські ворота країни; Лахор (5) – центр Пенджабу, найважливіший економічний, науковий і культурний центр; Фейсалабад (Пенджаб) (близько 2); Ра-валпінді (Пенджаб) (1,4); Хайдарабад (Сінд) (1,2); Пешавар (близько 1), центр СЗПП; Кветта (0,7) адміністративний центр Белуджістана; Ісламабад – столиця П., разом з Равалпінді утворює агломерацію, провідний науково-освітній центр.

Основні важелі влади зосереджені в руках президента. Державний устрій сильно централізовано, але залишає місце і для захисту прав суб’єктів федерації. У сферу виключної компетенції центру включені найважливіші питання, такі як оборона, зовнішні зносини, грошовий обіг, планування, зовнішня торгівля і ін. Є список проблем, що представляють спільну компетенцію центру і провінцій; сюди відносяться охорона правопорядку, передача власності, трудові конфлікти, екологія і т.д. Питання, що не увійшли в обидва переліку («залишкові повноваження»), віднесені до відання провінцій.

Вищий орган законодавчої влади – парламент. Він складається з двох палат: нижньої (Національні збори) і верхньої (Сенат). У Національних зборах (342 депутати) представлені всі суб’єкти федерації пропорційно чисельності населення; в Сенаті (100 парламентаріїв) всі провінції представлені порівну. Термін діяльності нижньої палати – 5 років, верхня оновлюється наполовину кожні 3 роки. Законопроект вноситься в будь-яку палату, фінансовий – тільки в нижню. Для прийняття поправки до Конституції необхідно, щоб за неї проголосували не менше 2/3 членів обох палат.

Вищий орган виконавчої влади – федеральний уряд. Його головою є прем’єр-міністр. Уряд несе колективну відповідальність перед Національними зборами.

Глава держави – президент. Він є верховним головнокомандуючим, виробляє призначення на багато вищі державні пости: прем’єр-міністра і членів уряду, губернаторів провінцій, членів Верховного суду П. і вищих судів провінцій, голови Об’єднаного комітету начальників штабів, начальників штабів трьох родів військ (тобто їх командувачів) та ін. Всі прийняті парламентом закони (крім фінансових) потребують санкції президента. Президентське вето може бути відхилене повторним голосуванням більшості депутатів на спільному засіданні палат. Президент має право розпустити Національні збори, звільнити прем’єр-міністра і весь уряд. Президент повноважний вводити в країні надзвичайний стан, якщо безпеки П., на його думку, загрожують війна, зовнішня агресія або внутрішні заворушення.

На першому після виборів засіданні Національні збори обирає спікера і його заступника. Спікер керує роботою палати, стежить за дотриманням регламенту. Він скликає сесії палати на вимогу не менш ніж 1/4 депутатів. Голова Сенату та його заступник обираються на 3 роки на першому засіданні палати після її 50% -го оновлення. Функції керівників Сенату аналогічні діям їхніх колег з Національних зборів. У разі тимчасової відсутності президента його обов’язки виконує голова Сенату, а якщо це неможливо з якихось причин, то обов’язки президента покладаються на спікера Національних зборів.

Глава вищого органу виконавчої влади – прем’єр-міністр. Він призначається президентом за умови, що розташовує довірою більшості депутатів і є мусульманином. За порадою прем’єр-міністра президент призначає членів уряду і звільняє їх. Прем’єр-міністр за посадою очолює Національну економічну раду та Раду спільних інтересів, створений для координації інтересів центру і провінцій.

В П. встановлені загальні, прямі, таємні вибори за мажоритарною системою відносної більшості. Для обрання членів парламенту і законодавчих зборів провінцій в країні створюються приблизно рівні за чисельністю населення округу, від кожного з яких проходить один депутат. Право голосу надається громадянам, що досягли 18 років.

Із загального числа членів Національних зборів 272 обираються прямим голосуванням, а 60 місць резервується за жінками і 10 – за релігійними меншинами. Ці місця розподіляються між пройшли до парламенту партіями відповідно до отриманих ними на виборах голосами і подолали 5% -й виборчий бар’єр. Також формуються і законодавчі збори провінцій.

У Сенат кожна провінція посилає 22 чол., Яких обирають місцеві законодавчі збори; 4 сенатора від столичного округу обирає Національні збори і 8 членів від УЦРП обираються 12 депутатами нижньої палати – представниками цих районів.

Президент країни обирається більшістю голосів членів колегії вибірників, що складається з депутатів обох палат парламенту і провінційних законодавчих зборів. Він обов’язково повинен бути мусульманином.

Видатні діячі держави. Мухаммад Алі Джина (1876-1948), почесний титул Каїди-і-Азам (Великий лідер). Керівник руху за утворення незалежної П. Перший глава (генерал-губернатор) П. Залишається незаперечним авторитетом в країні. Алі Хан Ліакат (1895-1951). Перший прем’єр-міністр П. Після смерті Джини став фактичним керівником країни. Убитий 16 жовтня 1951. Мухаммад Айюб Хан (1907-74). Генерал (з 1959 – фельдмаршал), перший пакистанець – командувач національною армією. Керівник військового режиму в П. (жовтень 1958 – червень 1962). Обраний президентом в 1960, переобраний у 1965. Пішов у відставку в березні 1969. Зуль-Фікара Алі Бхутто (1928-79). У 1958-66 обіймав різні міністерські пости. У 1967 заснував Пакистанську народну партію. Займав пост президента (грудень 1971 – серпень 1973) і прем’єр-міністра (серпень 1973 – червень 1977). Страчений в квітні 1979. Беназір Бхутто (нар. В 1954). Дочка З.А. Бхутто. Перша в П. і у всьому мусульманському світі жінка, що стала прем’єр-міністром (грудень 1988). Займала цей пост до серпня 1990 і з жовтня 1993 по листопад 1996. Первез Му-шарраф (нар. В 1943). Кадровий військовий, генерал. У 1998 призначений на вищий в пакистанської армії пост начальника штабу. 12 жовтня 1999 очолив безкровний військовий переворот і поклав на себе обов’язки глави виконавчої влади. 20 червня 2001 зайняв пост президента. За підсумками референдуму квітня 2002 його президентські повноваження продовжені на 5 років.

Вища посадова особа в провінції – губернатор, якого призначає і зміщує президент. Губернатор призначає головного міністра (главу кабінету), членів уряду, інших посадових осіб; він має право відкладального вето щодо всіх законодавчих актів, крім фінансових. У своїй діяльності губернатор керується порадами уряду.

Органом законодавчої влади в провінції служить Провінційне збори, що обирається населенням на 5 років. На першому після виборів засіданні депутати обирають спікера і його заступника, які керують поточною роботою зборів. Виконавчу владу в провінції здійснює уряд, його очолює головний міністр. На цей пост губернатор призначає депутата, що займає довірою більшості членів Зборів. Губернатор може звільнити головного міністра і весь уряд.

Провінції діляться на округи (дистрикти), райони (тахсіли) і волості. Нижчий державний орган призначається вищестоящим і йому підпорядковується. На всіх цих рівнях існують органи самоврядування, які обираються населенням на 5 років. Останній раз вибори пройшли в 2001.

Столичний округ Ісламабад знаходиться під безпосереднім управлінням центральних властей. УЦРП складаються з 7 агентств. У кожному з них усіма адміністративно-господарськими справами керує призначається центральною владою політичний агент.

В П. існує багатопартійна система. У виборах 10 жовтня 2002 брали участь 72 політичні партії. Серед них найстарша – Пакистанська мусульманська ліга (створена в 1906). Після приходу до влади військових у жовтні 1999 партія розкололася на дві частини. Одна з них носить ім’я «Каїди-і-Азама» М.А. Джини, ПМЛ (КА). Підтримує генерала П. Мушаррафа. Інша її частина зберегла вірність останнього керівника єдиної партії Наваза Шаріфа. Партія називається ПМЛ (Н). Загальнонаціональної є також Пакистанська народна партія

(ПНП). Народна національна партія (ННП, створена в 1986) має сильні позиції в СЗПП. Мут-тахіда Каумі мувмент (Об’єднаний національний рух, створене в 1982) – політична партія мухаджирів (біженців з Індії та їхніх нащадків). Користується підтримкою мухаджирів в південних районах Синда, насамперед у Карачі. Фундаменталістські партії Джамаат-і ісламі (Ісламське суспільство, створене в 1941), Джаміат-і-Улама-й іслам (Товариство ісламських богословів, створене в 1941) та ін. Шість основних ісламістських партій, включаючи вищезгадані, створили в 2002 альянсу Муттахида маджліс- і Амал (Об’єднаний форум дії). На загальних виборах у жовтні 2002 альянсу в Національних зборах зайняв третє місце після ПМЛ (КА) і ПНП, а в Сенаті – друге.

Провідна організація ділових кіл – Федерація торгово-промислових палат П. (створена в 1949). Під її егідою знаходяться регіональні торгово-промислові палати, а також галузеві союзи підприємців і виробників. Федерація координує діяльність різних груп бізнесменів, встановлює ділові зв’язки з іноземними підприємцями, сприяє зростанню інвестицій.

У суспільному житті важливу роль відіграють профспілки. Найстаршим профцентром є Пакистанська профспілкова федерація. Діють, крім того, Пакистанська національна федерація профспілок, Пакистанська національна робоча федерація, Об’ёдіненная робоча федерація. Провідні селянські організації – Робітничо-селянська партія і Комітет здольників Синда.

Молодіжні організації сформувалися під впливом політичних партій. Найбільш велика – Ісламі джамаат-й тулаба (молодіжний філія партії Джамаат-і ісламі). Є жіночі організації, найбільша – Всепакистанський жіноча асоціація.

Внутрішня політика П. спрямована на зміцнення єдності суспільства і держави, боротьбу з етно-національним сепаратизмом і релігійним сектанством. Застосовуються заходи щодо обмеження ісламського екстремізму і тероризму. Зміцнюються конституційно-парламентські інститути, робляться зусилля з демократизації політичного життя.

Зовнішня політика П. ставить завданням створення сприятливих зовнішніх умов для розвитку країни, зміцнення національної безпеки, залучення інвестицій, розвитку співпраці з багатьма країнами світу. П. бере активну участь у діяльності ООН, проведених нею миротворчих операціях, в антитерористичній кампанії в Афганістані. Розвиває відносини з США, іншими західними країнами. Широкі контакти існують між П. і Китаєм. Видні пакистанські державні діячі неодноразово відвідували РФ. 4-6 лютого 2003 відбувся візит президента П. Мушаррафа, результатом якого стало підписання важливих угод між двома країнами. Напруженість пакистано-індійських відносин, невирішеність кашмірського питання неодноразово приводили ці країни до збройних конфліктів.

Збройними силами безпосередньо керують начальники штабів армії (сухопутних сил), ВПС і ВМС. Їх роботу координує Об’єднаний комітет начальників штабів США. Комплектування особового складу ЗС проводиться на добровільній основі. Офіцери готуються у військових коледжах і училищах.

Регулярні ВС налічують 620 тис. Чол. Сухопутні війська – основний вид ЗС П. Їх чисельність 550 тис. Чол. У складі ЗС піхотні, бронетанкові, артилерійські з’єднання, інженерні частини, підрозділи ППО, оперативно-тактичні ракети. У ВПС знаходяться 45 тис. Чол .; на озброєнні є 366 бойових літаків, а також навчально-тренувальні літаки, вертольоти пошуково-рятувальної служби, зенітні ракетні комплекси. Чисельність ВМС – 25 тис. Чол .; в його складі 11 підводних човнів, 8 фрегатів, 10 бойових катерів, морська піхота.

В П. є ядерна зброя (за різними даними, від 25 до 40 зарядів) і його носії, насамперед ракети середньої і меншої дальності.

П. має дипломатичні відносини з РФ (встановлені з СРСР 1 травня 1948).

Посилання на основну публікацію