Державний устрій і політична система Італії

Італія – ??«демократична республіка, основою якої є праця», йдеться в Конституції, прийнятої в 1947. Адміністративний поділ включає три види одиниць: райони (їх 20), провінції (94) і комуни, тобто муніципалітети (близько 1 тис., йде укрупнення). Прийнято розділяти економічні райони Півночі (Ломбардія, П’ємонт, Лігурія, Венето, Емілія-Ро-манья, Валле д’Аоста, Трентіно-Альто-Адідже, Фріулі-Венеція-Джулія), Центру (Лаціо, Тоскана, Умбрія, Абруцци, Марке) та Півдня (Кампанія, Молізе, Апулія, Базіліката, Калабрія, Сицилія, Сардинія). Найбільші міста (більше 1 млн чол., 1995): Рим, Мілан і Неаполь. Великі урбанізовані зони склалися навколо міст Турин, Генуя, Венеція, Болонья, Флоренція, Барі, Палермо, Катанія і Кальярі.

Управління державою здійснюється відповідно до конституційних принципів і норм цивільного права. Вищий орган законодавчої влади – двопалатний парламент, вищий орган виконавчої влади – кабінет міністрів (уряд). Глава держави – президент. Глава вищого органу законодавчої влади – спікер верхньої палати парламенту. Глава вищого органу виконавчої влади – прем’єр-міністр.
За характером розподілу прерогатив в системі влади І. є парламентською республікою. Нижня палата (палата депутатів) обирається строком на 5 років, верхня (Сенат) – на 6 років загальним прямим голосуванням; в першому випадку виборчим правом користуються громадяни, які досягли 18 років, у другому – 25 років. Новий виборчий закон 1993 замінив пропорційну систему голосування змішаної, з переважанням мажоритарного принципу. У палаті депутатів 3/4 місць заповнюються на мажоритарній основі, решта – пропорційно голосам, поданим за загальнонаціональні партійні списки, з урахуванням порога доступу (4%). У Сенаті 3/4 місць заповнюються мажоритарних, решта – пропорційним голосуванням по районах, причому кожна партія може виставити у виборчому окрузі не більше одного кандидата. Невелике число сенаторів за особливі заслуги перед країною може бути призначено довічно.

За підсумками виборів президент призначає прем’єр-міністра, який формує склад уряду і представляє його на затвердження президенту, а потім парламенту. Уряд відповідальний перед парламентом. Наявність у цьому органі великого числа фракцій і нестійкість партійних коаліцій зазвичай приводили до частої зміни кабінетів. Уряд С.Берлусконі, який прийшов до влади в 2001, є 59-м за рахунком за післявоєнний період.

Президент (згідно закону він не може бути молодше 50 років) обирається колегією вибірників, що складається з членів обох палат і 58 представників районів, строком на 7 років. Для обрання потрібна кваліфікована більшість в 2/3 голосів, але якщо кандидатура не проходить після 3-го голосування, стає достатнім просте. Президент може розпускати парламент, але не пізніше ніж за 6 міс. до закінчення терміну його повноважень.

Видатними діячами післявоєнного періоду були: А.де Гаспері – лідер ХДП і прем’єр-міністр в 1945-53, який зіграв провідну роль у визначенні стратегії внутрішньої і зовнішньої політики І. на етапі переходу до демократії; Л.Ейнауді – перший президент країни, видатний економіст; Е.Маттеі – засновник і президент державного нафтового холдингу ЕНІ; Дж.Андреотті – член керівництва ХДП, починаючи з 1946 постійний член парламенту, неодноразово очолював уряд або займав високі керівні пости.

Вищим органом судової влади є Конституційний суд. Він складається з 15 суддів, третина яких призначає президент, третину обирається парла- ментом, а третина обирається звичайним і адміністративним Верховними судами.

Система виконавчої та законодавчої влади на місцях переживає період трансформації. З 1990-х рр. в країні відбувається законодавчий зрушення – передача частини управлінських функцій (а також фінансових і кадрових ресурсів) з центру на периферію. У 1993 введені прямі вибори мерів міст з населенням св. 15 тис. Чол. і провінцій, мажоритарна система виборів в місцеві законодавчі органи (джунти); з 2000 прямим голосуванням обираються і голови районів. Важливою подією став перегляд в 2001 одній зі статей Конституції, що дало районам законодавчі права з широкого кола питань, в т.ч. право вносити зміни у свої статути без обов’язкового схвалення їх центром. Все це реально збільшило автономію регіональних і місцевих органів влади. Одночасно підвищилася роль функціональних автономій – парагосударственних організацій, що володіють специфічною формою самоврядування і тісно взаємодіючих з владою у вирішенні місцевих завдань (торгові палати, університети, місцеві ярмарки, деякі центри охорони здоров’я, консорціуми, міжмуніципальні підприємства сфери послуг тощо). З’явилася і нова структура – наради, що представляють собою органи постійної взаємодії центральної адміністрації з регіональними та місцевими ланками влади на консультативній основі. Коло питань, що входять в сферу діяльності недержавних структур та інститутів місцевого самоврядування, постійно зростає, що створює передумови для федеративної перебудови. Однак виникає система поки не може бути охарактеризована як федералізм, оскільки верхня палата парламенту юридично не є палатою регіональних автономій. Розпочата реформа носить певною мірою імпровізаційний характер: механізм передачі управління на субнаціональні рівні недостатньо опрацьований, багато питань розподілу повноважень між районами, провінціями і муніципалітетами до кінця не з’ясовані.

Партійна система І. на поч. 1990-х рр. піддалася глибоким змінам. Передувала їй система характеризувалася як «недосконала двухпартій-ність», оскільки не допускала звичайного для демократичної держави чергування у влади двох провідних партій чи блоків. Фактичною монополією на владу володіла ХДП, друга найбільша політична сила – ІКП в умовах «холодної війни» була приречена залишатися в опозиції. Коаліційні уряду на чолі з ХДП формувалися на основі політичного торгу, скріплюється розподілом посад у державному секторі. Це породило масову корупцію. За оцінками експертів, розмах нелегального фінансування партій, що брали участь в діленні бюджетних коштів через розміщення контрактів, підрядів і т.п., досягав 50-100 млрд дол. На рік. У 1992 група міланських прокурорів на чолі з А. ді П’єтро почала розслідувати корупційні зв’язки партійних лідерів та бізнес-еліти. В цю операцію («чисті руки») виявилися залучені понад 100 депутатів парламенту, багато міністрів, видні представники промислового та фінансового світу. Її величезний суспільний резонанс, хвиля відставок, арештів і т.д. в умовах розвивається економічної кризи привели до зламу всієї колишньої партійної системи. ХДП розкололася і зійшла з політичної сцени, залишивши на ній три невеликих угруповання. ІСП практично зникла, як і невеликі «буферні» партії соціал-демократів і республіканців. З неофашистського Італійського соціального руху виділився Національний альянс, відмежуватися від ідеологічних коренів свого попередника. ІКП, ще раніше що перетворилися в Демократичну партію лівих сил (ДПЛС), утвердилася як головна альтернативна ліва сила. Виникли нові партії – на правому фланзі «Вперед, І.» і Північна ліга, на лівому – «Ріфондацьоне комуніста» (прихильники марксистського курсу). Цей радикальний зсув, який означав практичне зникнення колишнього політичного класу, поклав початок становленню нової, двополюсної партійної системи.

У 2002 в країні налічувалося 16 партій, більша частина яких входила в ліво- і правоцентристську коаліцію. До першої («Оливкове дерево») ставилися: ДПЛС, об’єднання «Маргаритка» (Народна партія, Італійське відродження, Союз демократів для Європи, Демократична партія), об’єднання «Соняшник» (Федерація «зелених», Італійські демократи-соціалісти) і Італійська комуністична партія. У другу («Дім свободи») входили: «Вперед, І.», Північна ліга, Національний альянс і об’єднання «Біла квітка» (Християнсько-демократичний центр і Об’єднані християнські демократи). Неприсоединившимися залишилися радикали, партія Південного Тіролю та Соціалістичний рух. Ведуча сила першого блоку – ДПЛС, другий – «Вперед, І.»; лідери блоків – Ф.Рутеллі і С.Берлусконі.

У 1992-94 і 1995-2001 при владі перебували лівоцентристські коаліції на чолі з Дж.Амато, К.Чам-пі, Л.Діні, Р.Проді та М. Д’Алема, з квітня 1994 по січень 1995 – перший уряд С .Берлусконі. На виборах 2001, проведених за новою системою, правоцентристський блок отримав більшість в обох палатах парламенту – 367 місць в нижній і 177 у верхній (з них на частку «Вперед, І.» довелося відповідно 189 і 82 місця). Лівоцентристська коаліція отримала 248 місць в нижній палаті і 128 у верхній (у тому числі ДПЛС – відповідно 138 і 62).

Провідні організації ділових кіл сформовані за галузевою ознакою: у промисловості – Конфіндустрія, у торгівлі – Конфкоммерчо, у сільському господарстві – Конфагрікультура, у сфері малого бізнесу і ремесел – Конфапі, у фінансовому секторі – Асоціація італійських банків (АБИ) та Асоціація ощадних кас (Акрі ). Ці головні («зонтичні») організації виступають як групи тиску в діалозі з соціальними партнерами та урядом. Найвпливовіша з них – Конфіндустрія (Конфедерація італійських промисловців), заснована в 1910, об’єднує 106 територіальних і 99 галузевих асоціацій, які в свою чергу згруповані в регіональні та галузеві федерації. Конфіньї–індустрії має представництво в ЄС і широкі міжнародні зв’язки.

Сфера праці також добре організована. У країні склалося три великих профспілкових об’єднання: Загальна італійська конфедерація праці (ВІКТ), заснована в 1906 і історично пов’язана з лівими партіями, налічує 5,3 млн членів (головним чином «сині комірці») і має міцні позиції на Півночі; Італійська конфедерація профспілок трудящих (ІКПТ), за традицією пов’язана з християнсько-демократичним рухом, об’єднує 4,3 млн чол. (В основному «білі комірці») і широко представлена ??на Півдні, а також в державному апараті; Італійський союз праці (ІСТ), орієнтований на соціал-демократів і республіканців, має чисельність 1,8 млн чол. (Переважно менеджери середньої ланки). Є також автономні профспілки – наприклад, працівників залізниць.

Кооперативний сектор економіки має аналогічні організації. Найбільша з них – Національна ліга кооперативів та товариств взаємодопомоги (НЛКОВ) – створена в 1893 і історично пов’язана з лівим рухом. Її триступенева структура побудована як мережа галузевих асоціацій та обласних комітетів, що спирається на місцеві комітети («Федер-кооп»), асоціації та консорціуми. Друге провідне об’єднання – Конфедерація італійських кооперативів (КІК) – створено в 1919 на християнсько-демо-кратической основі. У 2002 в НЛКОВ налічувалося 11,4 тис. Кооперативів з 5,1 млн членів, в КІК – 17,8 тис. Кооперативів з 2,7 млн ??членів. Є також два менших за розмірами об’єднання і певна частина кооперативів, які не входять ні в одну з цих організацій. Кооперативні структури розвивалися в Італії з 2-й пол. 19 в., У ряді районів Півночі та Центру їхня соціальна роль дуже велика.

Важливе місце в системі громадських організацій займають Торгові палати промисловості, сільського господарства і ремесел. Їх мережа включає 94 провінційних палати, об’єднаних в головну організацію «Уньонкамере». Є також зарубіжна мережу, в т.ч. двосторонні палати, діючі паралельно в І. та інших країнах (італо-російська і російсько-італійська палати були створені в Мілані в 1909 і в Санкт-Петербурзі в 1911).

Посилання на основну публікацію