Державний устрій і політична система Іспанії

Іспанія є соціальною, демократичною державою, політична форма якого – парламентська монархія. Діє Конституція, схвалена на загальнонаціональному референдумі 6 грудня 1978 і набула чинності з 29 грудня 1978.

В адміністративному відношенні І. розділена на 17 автономних співтовариств Королівства І. (Андаль-зія, Арагон, Астурія, Балеарські острови, Валенсія-ське співтовариство, Галісія, Канарські острови, Кантабрія, Кастилія – ??Ла Манча, Кастилія і Леон, Каталонія, Ла Ріоха , Мадрид, Мурсія, Наварра, Країна Басків, Екстремадура). Сеута і Мелілья також управляються як автонономние спільноти. Кожне з спільнот складається з однієї або кількох провінцій, всього провінцій 50. Найбільші міста: Мадрид, Барселона (1,6 млн жителів), Лас Пальмас (897 тис.), Санта Крус де Тенеріфе (819), Валенсія (739), Севілья (701), Сарагоса (604), Малага (531), Більбао (354 тис. жителів). Дев’ять інших іспанських міст – Сантьяго де Компостела, Гранада, Саламанка, Авіла, Сеговія, Куенка, Касерес, Толедо, Кордови – визнані ЮНЕСКО надбанням людства (більше, ніж у будь-якій іншій країні світу).
Глава держави – король Хуан Карлос I (з 22 листопада 1975). Він же вищий представник Іспанської держави на міжнародній арені, Верховний головнокомандувач, голова Вищої Ради оборони, гарант демократичних цінностей і Конституції країни. Король діє і приймає рішення зі схвалення парламенту країни, який, у свою чергу, розділяє з королем відповідальність за прийняті рішення. Король призначає голову уряду (прем’єр-міністра) і за поданням прем’єр-міністра членів кабінету Ради міністрів.

Глава виконавчої влади – голова уряду, як правило, є лідером партії, яка володіє більшістю місць у Конгресі депутатів. З 1996 цей пост займає Хосе Марія Аснар Лопес. Вищим консультативним органом уряду є Державна Рада, що складається з 29 членів.

Законодавчі і контрольні функції над діяльністю уряду закріплені за парламентом (Генеральними кортесами), що складається з двох палат. Велика частина повноважень належить нижній палаті, Конгресу депутатів (350 місць). Прийняті ним законопроекти подаються на розгляд верхньої палати – Сенату (259 депутатів), але Конгрес депутатів більшістю голосів може подолати вето Сенату.

Парламент обирається прямим, таємним голосуванням громадянами І., досягли 18 років, строком на 4 роки: депутати Конгресу – на пропорційній основі за партійним списком, сенатори – на основі територіального представництва. 208 сенаторів обираються за пропорційною системою від кожного автономного співтовариства і кожної провінції, 51 сенатор вибирається парламентами автономних співтовариств. За результатами останніх парламентських виборів 12 березня 2000 місця в Сенаті розподілені таким чином: консервативна Народна партія (НП) – 127 місць, Іспанська соціалістична робоча партія (ІСРП) – 61 місце, регіональні партії: каталонська партія «Конвергенція і Союз» (КІС) – 8, Баскська націоналістична партія (БНП) – 6, Канарська коаліція (КК) – 5, Партія незалежних Лансароте (ПНЛ) – 1 місце. У складі Конгресу депутатів НП має 183 депутатських місць (46,6%), ІСРП – 125 (34,1%), Кіс – 15 (4,2%), коаліція «Об’єднані ліві» (ОЛ) – 8 (5,5 %), БНП – 7 (1,5%), КК 4 – (1%), Галісійська націоналістичний блок (ГНБ) – 3 (1,3%), Партія Андалузії – 1 (0,9%). Президент нижньої палати депутатів – Луїза Фернандо Луді, президент палати Сенату – Есперанса Агірре Хіль де Б’едма.

Згідно статусу (схвалений на референдумі в жовтні 1979) кожне автономне співтовариство має власний парламент (законодавчу асамблею), президента, що обирається парламентом, і уряд з широкими повноваженнями на регіональному рівні в галузі землекористування, будівництва, транспорту та громадських робіт, економічного розвитку, туризму, культури, охорони здоров’я та освіти. Президент парламенту одночасно є вищим представником регіону на державному рівні. Однак у разі виникнення конфліктних ситуацій державні інтереси превалюють над регіональними. Парламенти автономних співтовариств обираються строком на 4 роки на пропорційній основі за партійними списками. Кожна з 50 провінцій має власний муніципальний рада, очолювана (після 1997) призначається регіональною владою уповноваженим (делегадо).

Судова система включає Верховний суд (Верховний суд), що складається з 20 членів, що призначаються королем на 5 років, 19 територіальних вищих судів, кримінальні суди першої інстанції в кожній провінції, окружні, муніципальні та спеціальні суди. Діє також і Конституційний суд, що складається з 12 членів, призначуваних королем на 9 років, у функції якого входить контроль за дотриманням Конституції.

Нововведенням Конституції 1978 є пост «народного захисника» колективних прав та прав особистості, визнаних сьогодні за всіма іспанськими громадянами.

Серед видатних діячів періоду демократичних перетворень І. слід особливо виділити Адольфа Суареса Гонсалеса і Філіпе Гонсалеса Маркеса. Суарес – голова уряду І. в 1976- 81 і правлячої в той період центристської партії – Союзу демократичного центру (СДЦ). Головна заслуга А. Суареса – проведення політики «національної згоди», що забезпечила швидкий і успішний демонтаж франкістської авторитарної системи, що включав політичну амністію, легалізацію політичних партій (включаючи КПІ), демократичних профспілок, відновлення дипломатичних відносин з СРСР, проведення перших після 1936 вільних парламентських виборів , перемогу на яких здобула керована ним центристська коаліція СДЦ, розробку і прийняття Конституції 1978. Гонсалес – лідер ІСРП, голова уряду І. (в 1982-96), політик, який додав країні європейську динаміку. За час перебування при владі ІСРП вдалося переосмислити ідеологічні засади партії, здійснити глибокі структурні перетворення в економічній і соціальній сфері, більш ніж у 3 рази підняти рівень ВВП на душу населення, забезпечити вступ і активну членство І. в ЄС, модифікувати систему участі І. в НАТО.

Серед політичних партій реальним впливом користуються дві загальнонаціональні партії – правляча консервативна, правоцентристська Народна партія (голова партії Хосе Марія Аснар Лопес) і Іспанська соціалістична робоча партія (Хосе Луїс Родрігес Сапатеро). НП (первинна назва – Народний альянс) створена в 1976 в результаті злиття 7 політичних груп, що отримали на перших демократичних виборах 1977 вельми скромні результати. Засновник і головний ідеолог партії – один з відомих громадсько-політичних діячів епохи франкізму Мануель Фрага Ірібарне. ІСРП – одна з найстаріших в Європі, створена в 1879 друкарським робітником Пабло Іглесіасом. З моменту створення і до приходу до влади Франко ІСРП завжди відігравала важливу роль в політичному житті країни: входила в II Інтернаціонал, була найбільшою партією Народного фронту в період громадянської війни 1936-39. Під франкистский період, будучи на нелегальному становищі, партія трохи послабила свою діяльність. Однак з поч. 1970-х рр. у зв’язку з обранням нового генерального секретаря (Ф.Гонсалеса) ІСРП перетворюється на провідну опозиційну партію країни. На виборах 1982 вона здобула тріумфальну перемогу, отримавши підтримку 12 млн голосів виборців, що дало їй абсолютну більшість у парламенті (202 депутатських мандата в нижній палаті і 134 місця в Сенаті), дозволило сформувати урядовий кабінет на чолі з прем’єр-міністром Гонсалесом. Серед регіональних партій: БНП (Хав’єр Арсальюс Антіа, створена в 1985 Сабіно Арана, за своєю ідеологією християнсько-націоналістична); Кіс (президент Хорді Пухоль і Солер, представляє коаліцію Демократичної конвергенції Каталонії і Демократичного союзу Каталонії, обидві партії створені на поч. 1930-х рр., За своєю ідеологією – націонал-центристські); ГНБ (Хосе Мануель Бейрас); КК, що складається з 5 партій (Пауліно Ріверо); Партія незалежних Лансароте (Дімас Мартін Мартін); лівий рух представлено партією «Об’єднані ліві» (ОЛ, генеральний координатор Гаспар Льямасареса Тріга, створена в 1986 як передвиборна коаліція Комуністичної партії І. (КПІ), Партії соціалістичного дії (ПКД), партії «Республіканські ліві» і незалежних, деяких інших дрібних партій , згодом вийшли з коаліції).

Профспілковий рух, що налічує 15 млн членів, представлено в першу чергу досить потужним Загальним союзом трудящих (ВСТ), створеним ІСРП в 1888, Профспілковій конфедерацією робочих комісій лівого спрямування, створеної в 1956 і грала значну роль в боротьбі з франкістськийрежимом (налічує 900 тис. членів), проурядовим Профспілковим синдикатом робітників (ПСР), цілим рядом університетських профспілок. У країні діють також численні галузеві та регіональні підприємницькі асоціації, об’єднані в національний патронат – Іспанську конфедерацію організацій підприємців (ІКОП), створену в 1977, що грає важливу роль у розробці економічної та соціальної політики уряду. За результатами соціологічних опитувань, найбільшою довірою серед більш ніж 50% іспанців користується іспанська католицька церква, включаючи «Опус Деї» – ієрархічну клерикальну організацію, у своїй ідеології намагається поєднати віру і професійну роботу. Поряд з лояльно налаштованими до уряду громадськими організаціями діють кілька лівоекстремістських організацій: баскська «Батьківщина і свобода» (ЕТА), закрита військово-терористична організація, заснована в 1959; Грап («Група антифашистського опору 1 жовтня»), створена в 1975. Виступають проти Конституції і статусу автономного співтовариства, вважаючи його спробою ліквідації національних історичних і культурних традицій.

Внутрішня політика І. спрямована насамперед на «будівництво держави самоврядних регіонів», забезпечення їх взаємної солідарності. Розпочатий в 1978 процес регіоналізації відбувався за такими основними напрямками: розробка статусу автономних співтовариств, проведення адміністративної реформи шляхом передачі влади і ресурсів автономним співтовариствам і муніципалітетам за допомогою складного процесу переговорів і конституційних поправоколо Особлива увага приділяється розробці політики згладжування економічних і соціальних диспропорцій в рамках єдиної регіональної політики ЄС. Ведеться також активна боротьба з корупцією державних і партійних чиновників, злочинністю (особливо серед молоді), нелегальними іммігрантами.

Зовнішня політика сучасної І. формується під впливом чинників, що випливають з її членства в НАТО, ЄС, інших міжнародних організаціях, а також з урахуванням двостороннього військово-політичного співробітництва з США, традиційних зв’язків з Латинською Америкою, країнами Середземномор’я, Близького і Середнього Сходу. Практично три чверті 20 ст. І. з цілого ряду причин, перш за все через сорокарічної франкістської диктатури, перебувала в тривалій міжнародної ізоляції. І. зберігала нейтралітет в 1-й світовій війні і формально в період 2-ї світової війни, фактично ж будучи союзником Німеччини та Італії. У 1950-60-і рр. після короткого післявоєнного періоду міжнародної ізоляції починається активне військово-політичне зближення І. з США, а побічно – і з НАТО, враховуючи ключову роль Вашингтона в цій організації, береться курс на економічну інтеграцію з країнами ЄС. Однак повністю нормалізувати свої відносини з демократичними державами Західної Європи І. вдалося тільки в постфранкістський період. У 1981-82 завершується процес підписання та ратифікації Протоколу про вступ І. в НАТО. Разом з тим питання про характер цього членства залишався відкритим аж до проведення загальнонаціонального референдуму 1986, що затвердив особливий статус участі І. в НАТО, обмеженого лише політичними структурами. Вступ до ЄС (1986) відкрило «зелену вулицю» для підключення Мадрида до Західноєвропейського союзу (1988), а з 1 січня 1990 і до військового бюджету НАТО. Після розпаду СРСР І. повністю змінює колишню концепцію національної безпеки, яка обмежувалася виключно обороною власної території, і стає активним і повномасштабним учасником всіх північноатлантичних дій щодо забезпечення колективної безпеки, включаючи і миротворчі операції (в зоні Перської затоки, Косово, Югославії та ін.) . 1 січня 1999 І. після тривалого і складного процесу формування іспанської моделі членства в НАТО повністю приєдналася до його інтегрованої військової структури. Головними аргументами для прийняття такого рішення урядом Аснара стали: зникнення біполярності і перетворення альянсу в найбільший центр сили, початок розширення НАТО на схід, реформування після закінчення «холодної війни» інтегрованої військової структури НАТО і, як наслідок цього, загроза перетворення І. під другорозрядною партнера . За рахунок вмілого зовнішньополітичного маневрування Мадриду, однак, вдалося зберегти без’ядерний статус своєї території, привернути увагу НАТО до проблем Середземномор’я з метою забезпечення безпеки своїх анклавів на території Марокко – Сеута і Мелілья, посилити свій переговорний потенціал у суперечці з Великобританією з Гібралтару.

Посилання на основну публікацію