Державний устрій і політична система Ірану

Іран – теократична республіка, що має елементи релігійної та республіканської влади. Конституція прийнята в 1979, в 1989 в неї були внесені поправки, що підсилили повноваження президента і узаконили створення органу, що регулює відносини між меджлісом і Наглядовою радою (НС).

В адміністративному відношенні країна ділиться на 28 останов (провінцій), які поділяються на 282 шахрестана, в свою чергу включають 742 бахши. Залишилося – Східний Азербайджан (столиця Тебріз), Західний Азербайджан (Урмійе), Ардебіль (Ардебіль), Ісфахан (Ісфахан), Елам (Елам), Бушехр (Бушехр), Тегеран (Тегеран), Чахар-махав і Бахтіар (Шахрекорд), Хорасан (Мешхед), Хузестан (Ахваз), Зенджан (Зенджан), Семнан (Сем-нан), Сістан і Белуджистан (Захедан), Фарс (Шираз), Казвін (Казвін), Кум (Кум), Курдистан (Се-нендедж), Керман (Керман), Керманшах (Керман-шах), Кухгілуйе і Боерахмад (Ясудж), Голестан (Горган), Гилян (Решт), Лурестан (Хоррамабад), Мазандеран (Сарі), Центральний (Арак), Хормозган (Бендер-Аббас) , Хамадан (Хамадан), Йєзд (Йєзд).
У країні 724 міста, в 5 містах населення перевищує 1 млн чол. Тегеран є найбільшим адміністративним, культурним і фінансово-промисловим центром країни, Ісфахан (1,5 млн) – центр металургії та нафтохімії, Тебріз (1,4 млн) – столиця Східного Азербайджану і військово-промисловий центр, Шираз (св. 1 млн) – культурно-історичний і промисловий центр, Мешхед (близько 2 млн) і Кум (більше 800 тис.) – великі ісламські центри.

Головний принцип, що забезпечує легітимність ісламської влади, – принцип «велаяте факіха», на підставі якого вищим державним особою держави є релігійний лідер. За Конституцією, главою Ісламської Республіки І. є лідер ісламської революції – рахбар (керівник), який курирує роботу всіх гілок влади і обирається Радою експертів. Він володіє великим колом прав і обов’язків, включаючи визначення загальної політики держави, командування Збройними силами. Рахбар призначає половину членів НС, що складається з богословів-факихів, начальника штабу Збройних сил, головнокомандувача Корпусу вартових ісламської революції (КВІР), главу державної телерадіокомпанії. Він вирішує суперечки як між окремими гілками влади, так і між меджлісом і НС, якщо вони не можуть бути вирішені за допомогою Асамблеї за визначенням державної доцільності. Рахбар дає згоду на призначення президента, обраного всенародно, він же призначає главу Верховного суду. У практиці державного управління вплив рахбара реалізується через представників його канцелярії.

Вищий орган законодавчої влади – однопалатний парламент – меджліс (маджлесе шоурае Есламі) – на 290 місць. Число місць збільшується залежно від зростання населення через кожні 10 років (в 1980 – 270 місць). Обирається прямим голосуванням строком на 4 роки. Для прийняття рішення необхідний кворум у 2/3 від загальної кількості депутатів. Останні вибори відбулися в лютому 2004. Склад меджлісу відображає розстановку політичних сил: реформісти мають 222 місця, консерватори – 55, незалежні – 13. За Конституцією 4 місця в меджлісі належать представникам конфесійних меншин, кожен з яких при проголошенні депутатської клятви використовує священну книгу своєї релігії .

Законодавчим органом, що поєднує функції верхньої палати і конституційного контролю, є НС (Шоурае негахбан), що складається з 12 членів і перевіряючий відповідність прийнятих меджлісом законів ісламу і Конституції. Половину членів НС складають Факіх, що призначаються рахбаром, інші обираються меджлісом з числа кандидатів, яких представляє глава судової влади. Члени НС обираються на 6 років, але через 3 роки за жеребом змінюється 1/2 членів кожної з двох груп. Всі прийняті меджлісом законопроекти НС зобов’язаний розглянути протягом 10 днів. Законопроект набуває чинності закону лише після схвалення його НС. Суперечності між меджлісом і НС призвели до того, що в 1980-і рр. жоден з основоположних законів не був прийнятий, і уряд працював в умовах законодавчого вакууму. З 1989 в структуру влади введена Асамблея за визначенням доцільності (Маджмайе ташхіс маслахати Незамая), яка виносить остаточне рішення у разі незгоди між меджлісом і НС. Постійні і тимчасові члени асамблеї призначаються рахбаром країни.

На чолі виконавчої влади стоїть президент (раїс джомхур), що очолює уряд і є вищим після рахбара офіційною особою. Саме він як глава держави представляє І. на офіційному рівні, особливо у відносинах із зарубіжними державами. Обирається на 4 роки шляхом прямого голосування. Останні вибори відбулися 8 червня 2001.

Глава судової влади призначається рахбаром. Судова система значною мірою відчуває вплив шаріату. Активно діють суди для духовенства.

Лідером ісламської революції (рахбаром) після смерті Хомейні (4 червня 1989) обраний аятолла Алі Хаменеї.

Глава уряду і президент І. – ходжат-оль-еслам Мохаммад Хатамі (з 26 серпня 1997). Голова меджлісу – ходжатоль-еслам Мехді Карру-бі. Глава Асамблеї по доцільності – аятолла Алі Акбар Рафсанджані.

Виборча система є пропорційною, рівні виборчі права мають чоловіки і жінки, віковий ценз після революції зменшений до 16 років. В окремі виборчі кампанії він знижувався до 15 років, в останні президентські вибори був застосований віковий ценз у 16 ??років.

Вибори президента і в меджліс прямі, таємні і загальні. Кількість місць у меджлісі розподіляється пропорційно населенню міст і провінцій (останов). Найбільше число місць мають Тегеран (37), Хорасан (25), Західний Азербайджан (24), Ісфахан (18). Президент може бути обраний не більше ніж на два терміни. Проблемою виборчої системи, одночасно гальмує просування демократичних реформ в країні, є контроль над відбором кандидатів. Здійснення його згідно ст. 3 виборчого закону покладено на НС.

Рахбара вибирає Рада експертів, що складається з 86 членів. Рада експертів обирається на 8 років (вибори в 1982, 1990, 1998) шляхом прямого голосування. Довічним рахбаром Конституцією 1979 був проголошений Хомейні.

Видатні президенти, глави урядів та інші державні діячі. В І. найбільш видатним державним діячем шахського періоду вважається М.Мосаддек, лідер Національного фронту, який став прем’єром країни в період руху за націоналізацію нафтової промисловості (1951-53). В ісламський період загальновизнаним політичним, державним і релігійним лідером, засновником Ісламської Республіки І. був Рухолла Хомейні. Ініціатором ухвалення резолюції ООН про закінчення війни з Іраком був голова меджлісу Алі Акбар Рафсанджані, який в 1989 був обраний президентом країни (на два терміни) і став ініціатором проведення економічної лібералізації. Обраний у 1997 на пост президента Мо-Хаммад Хатамі, названий на Заході «іранським Горбачовим», став ініціатором політичної лібералізації, автором концепції «діалогу цивілізацій», ініціатором оголошення ООН 2001 роком «діалогу цивілізацій».

На чолі останов стоять остандари (генерал-губернатори), що призначаються Міністерством внутрішніх справ і затверджуються президентом. МВС призначає фармандаров – губернаторів (глав шахрестанов) і бахшдаров. Виконавча влада кожного з рівнів контролюється радами відповідних адміністративних одиниць.

Система муніципальних органів влади є виборною. Вперше вибори місцевих органів влади були проведені в 1999, останні – в лютому 2003. Вибрані міські Ради обирають керівників виконавчих органів.

Після революції всі світські партії були поступово заборонені, єдиною легальною партією до 1988 була Партія ісламської республіки (ПІР). Після її розпуску політичне життя до 1977 була представлена ??двома найбільшими угрупуваннями духовенства. Це – Організація бореться духовенства і Асамблея бореться духовенства (або борються улемів), яка виділилася з Організації в 1988. Члени цих угруповань досі становлять не тільки релігійну, але й політичну еліту країни, займаючи провідні пости в державі. Президент і спікер меджлісу 6-го скликання – лідери Асамблеї бореться духовенства. Ця організація ініціювала створення напередодні виборів у 2000 в меджліс 6-го скликання Фронту 23 травня, або 2 Хордад (день перемоги на виборах президента М. Хатамі), до якого увійшли 18 партій і організацій, які висунули спільних кандидатів. Політичне ядро ??блоку – партія «Мошарекят», утворена братом президента Мохаммадом Резой Хатамі, який в даний час є віце-спікером меджлісу. Інша велика партія реформаторського крила – партія «Сазмане Моджахеддін Енгелаб Есламі» (Організація моджахедів ісламської революції – Омір).

Організація бореться духовенства (ОБД) відноситься до консервативним силам політичного спектру. Партія, яка примикає до ОБД, – Ісламська коаліційний товариство (Джамійяте мотале-феї Есламі). У роботі з молоддю організація спирається на партію «Ансар Хезболла», програма якої близька екстремістським організаціям. В останні роки «Ансар Хезболла» втратила свій вплив серед іранського студентства, яке об’єднується в асоціації, що підтримують програму Хатамі, зокрема в відділення партії «Дафтарі Тахкіме Вахдат». Значне місце в політичному житті відіграє партія «Каргозаран», створена прихильниками економічної лібералізації в 1997, а також ліберальна партія «Рух за свободу І.».

Вищі організації ділових кіл І. – Торгово-промислова палата І. та торгово-промислові палати останов. В останні роки активно працює Організація експортерів – іранських виробників. Дрібні ремісники і торговці об’єднані в аснафи (цеху).

Громадські організації та інші елементи громадянського суспільства фактично стали створюватися після 1997. Головним чином це об’єднання за професійною ознакою – організації лікарів, письменників, викладачів тощо, збільшується число жіночих організацій.

Внутрішня політика підпорядкована ідеологічним цілям побудови ісламської держави. Основний критерій при проведенні політики – відповідність ісламським принципам. У перші роки були заборонені багато видів спорту, закриті театри, введені суворі обмеження на перегляд кінофільмів, користування Інтернетом і т.п. Були введені шаріатські покарання, в т.ч. за недотримання норм носіння ісламського одягу, ісламських норм побутового спілкування і т.п. Поступово відбувається ослаблення цих вимог. Реформаторський рух в І. на чолі з президентом Мохаммадом Хатамі ставить своєю головною метою створення демократичного суспільства, забезпечення свободи слова та широких громадянських прав. В останні роки все більшу увагу надається жіночого питання, посиленню ролі жінок у сім’ї та суспільстві. Режим досить послідовно проводить політику соціальної захищеності населення. Триває субсидування найбільш важливих видів споживчих товарів. Для запобігання сепаратистських настроїв проводиться політика вирівнювання економічного потенціалу регіонів.

Зовнішньополітичні концепції ісламського режиму і практична зовнішня політика зазнали за чверть століття значну еволюцію. Концепції «ні Захід, ні Схід, а іслам», «експорт ісламської революції» змінилися проведенням курсу на відкритість зовнішньої політики. І. бере активну участь у роботі міжнародних та регіональних організацій. Встановлені та вживаються заходи щодо розширення економічних зв’язків з більшістю країн світу, особливо з країнами Європи, які є головними зовнішньоторговельними партнерами. Найбільш напружені відносини у І. з США, блокуючими розширення економічних зв’язків І. з провідними країнами світу з метою максимально обмежити фінансово-технічні можливості режиму з нарощування військового потенціалу. І. не визнає Ізраїль.

Озброєні сили складаються з регулярних сил армії, КВІР, а також сил ополчення («басідж»). Армія має у своєму складі Сухопутні війська, ВПС, ППО, ВМС. КВІР у своєму складі має Сухопутні війська, ВПС, ВМС, сили спеціального призначення Кодс. Загальна чисельність збройних сил армії і КВІР 815 тис., В т.ч. Сухопутних 670, ВВС 100, ВМС 30, Кодс 15. Близько 135 тис. Становлять сили «басідж». Вік для призову в армію – 21 рік. Мобілізаційна можливість св. 11 млн (у віці 15-49 років) (2002).

Дипломатичні відносини між І. і РРФСР встановлені з 20 травня 1920, с ІРІ – з 1979.

Посилання на основну публікацію