Державний устрій і політична система Бельгії

Бельгія – країна федеративної парламентської демократії в умовах конституційної монархії. Діє Конституція, прийнята 7 лютого 1831. Останні зміни вносилися 14 липня 1993 (парламентом був схвалений конституційний пакет законів про створення федеративної держави).

Адміністративний поділ: 3 регіони (Фландрія, Валлонія і столичний округ Брюсселя) і 10 провінцій (Антверпен, Західна Фландрія, Східна Фландрія, Флаамс-Брабант, Лімбург, Брабант-Валлон, Ено, Льєж, Намюр, Люксембург). Найбільш великі міста (2000): Брюссель, Антверпен (932 тис. Чол.), Льєж (586 тис. Чол.), Шарлеруа (421 тис. Чол.).
Принципи державного управління засновані на поділі влади. Вищим законодавчим органом є двопалатний парламент, який включає Сенат і палату депутатів (вибори до цих органів відбуваються одночасно кожні 4 роки). Сенат складається з 71 члена (40 обираються прямим народним голосуванням, 31 – непрямим). У палату депутатів (150 місць) вибори відбуваються на основі пропорційного представництва шляхом прямого голосування. На виборах 1999 до складу Сенату увійшли представники 10 політичних партій, палати депутатів – 11.

Главою держави є король Альберт II (він зійшов на престол 9 серпня 1993), його спадкоємець – принц Філіп. Глава уряду (тобто виконавчої влади) і члени його кабінету призначаються королем (зазвичай з представників партій, що лідирують в Сенаті і палаті депутатів). Потім вони схвалюються законодавчою владою (тобто парламентом). В результаті конституційних змін (від 14 липня 1993) Б. перетворилася на федеративну державу, в рамках якого діє три урядових рівня (державний, регіональний та мовно-общинний) з чітким розмежуванням повноважень і відповідальності.

Судова влада спирається на прецедентне право. Судді призначаються королем довічно, але підбираються урядом країни.

На чолі чинної урядової коаліції, яка в західній пресі зазвичай іменується як «райдужна шістка», знаходиться представник Фламандській ліберально-демократичної партії (VLD) Г. Верхофстадт. На виборах 1999 вона отримала 15,4% голосів в Сенаті і 14,3% – в палаті депутатів. Далі слід Франкофонская соціалістична партія (PS) – 9,7 і 10,2%, дві Партії «зелених» – «Еколого» (Валлонія) – 7,4 і 7,4% і «АГАЛЕФ» (Фландрія) – 7,1 і 7,0% та ін.

Виборча система і суспільно-політична структура Б. характеризуються низкою особливостей. Насамперед у країні існує досить характерний європейський набір політичних партій (християнські демократи, соціал-демократи, ліберальні демократи та “зелені”), але проблема полягає в тому, що діє велика кількість і нетрадиційних партій, багато з яких не представлені у законодавчих органах, оскільки не змогли подолати 5% -го бар’єру необхідного числа набраних голосів виборців. Більше того, і традиційні партії виявилися занадто невеликими, щоб забезпечити солідне представництво.

Така ситуація склалася внаслідок того, що в останні десятиліття відбувався процес серйозної федералізації суспільно-політичного життя, що змінив колишній по суті унітарний характер державного устрою з переважанням франкофонского меншини. За цей період в країні майже всі загальнонаціональні бельгійські партії розділилися за мовно-общинному ознакою (фламандські і валлонські). Це призвело до того, що в законодавчі органи країни стало входити не менше десятка порівняно невеликих партій. Для створення урядової коаліції вони змушені набирати не менше півдюжини партнерів різної соціально-громадської орієнтації. Досягнення згоди в подібних альянсах стає тому проблемою вельми складною.

Ще одна особливість суспільно-політичної структури проглядається досить чітко в зростаючому розриві показників результатів всенародних виборів на федеральному, регіональному та локальному рівнях. Так, наприклад, праворадикальна фламандська партія «Флаамс блок» (VB) на федеральних виборах набрала лише 5,6% голосів виборців (вона не була включена в урядову коаліцію). Але на виборах у великих фламандських містах її показники були в кілька разів вище (у Генті – близько 20%, а в Антверпені – 33%). Ця націоналістична партія виступає не тільки проти припливу іммігрантів в країну, а й проти фінансового субсидування Валлонії за рахунок зростаючої економіки Фландрії. Зрозуміло, що в таких умовах федеральна вертикаль влади не завжди може функціонувати досить ефективно.

Багато інші громадські організації та елементи громадянського суспільства також досить чітко розділені за регіональною ознакою. Але цілком певний виняток проглядається в діловій сфері. Профспілки країни не єдині, але їх поділ відбувається за релігійною ознакою. Існують християнські і соціалістичні профспілкові об’єднання. Діє єдина впливова Федерація бельгійських промисловців, а також численні галузеві асоціації (банківські, страхові та ін.).

Внутрішня політика діючого коаліційного уряду спрямована насамперед на проведення великомасштабних реформ суспільного життя в країні. Необхідність їх позначилася досить чітко, оскільки за Б. протягом уже не одного десятиліття в ЄС закріпився імідж країни з «млявою громадською структурою». Цілком певна відповідальність за цей стан справ лежить на фламандських і валлонських християнських демократів, які вперше за 40 років були витіснені в опозицію.

Основна теза у внутрішній політиці – державна федеративна структура країни може бути ефективною тільки тоді, коли вона спирається на принцип знаходження необхідного балансу між солідарністю та фінансової автономністю її трьох основних регіонів. Постійні фінансові трансферти з Фландрії в Валлонію завжди вважалися спірними для більш забезпечених фламандців (їх середньодушовий ВВП на 10% вище). Основні регіони країни повинні отримати більшу фіскальну самостійність, з правом помірного маневрування ставками оподаткування.

Коаліційному уряду в цілому вдалося істотно поліпшити відносини між основними регіонами. Це було досягнуто на базі регулярних нарад представників федерального, регіональних та мовно-общинних урядів. Саме на такому рівні і обговорювалися проблеми впровадження більшої автономії регіонів у проведенні податкової політики, закріплення права на самостійне вирішення багатьох місцевих господарських питань, проблем освіти і общинної культури. Вперше в рамках коаліційного уряду стали переважати політичні, а не мовно-общинні відмінності.

У результаті проведення настільки великомасштабної адміністративної реформи, яка була спрямована на усунення напруженості між двома основними регіонами, країна вступила в нову стадію формування ефективної федеративної структури. Однак ця проблема все ще залишається однією з найскладніших. Згідно з опитуваннями, близько 27% бельгійців вважають, що фактор присутності інородців завжди викликає занепокоєння. Це найвищий показник в ЄС. Правда, в країні існує думка, що чинне коаліційний уряд, до складу якого увійшли в основному професійні експерти (т.зв. сорокарічні), здатне вирішувати і ці проблеми.

Зовнішня політика Б. багато в чому визначається її особливим становищем в системі європейської інтеграції. Головний бельгійське місто не випадково вважається «європейською столицею», і не тільки тому, що в ній розміщені багато виконавчі органи ЄС. Термін «брюссельські чиновники» вже давно став синонімом керівної еліти ЄС, що не позбавлене підстави. Ця невелика європейська країна перетворилася на свого роду дослідну лабораторію ЄС, оскільки шляхи вирішення багатьох її проблем стають еталоном для вироблення спільної європейської стратегії.

Не випадково згідно зовнішньополітичної концепції діючого коаліційного уряду Б. прагне виступати з масштабними планами постійного розширення ЄС з його одночасною трансформацією в більш централізовану організацію. Мова йде насамперед про створення нової державної структури, особливо у сфері формування єдиної зовнішньої політики Європи і боєздатних Збройних сил, з тим щоб зайняти належне місце в сучасній світовій політиці.

Бельгійці вважають, що при європейському будівництві роль малих країн, які виступають разом з кількома провідними державами, може бути унікальною. Вони незамінні як посередники між великими країнами. Саме малі держави в подібних союзах можуть висувати стратегічні ініціативи щодо перспектив розвитку, оскільки їх важко запідозрити в «імперських амбіціях».

Особлива роль Б. в європейській інтеграції ґрунтувалася на унікальному досвіді поєднання в цій країні двох ключових європейських культур – латинської та німецької (пізніше додалися англосаксонська та скандинавська, а скоро з’явиться і слов’янська). Країна поступово перетворювалася на «універсального посередника», без зусиль якого прийняття будь-яких рішень важко. Бельгійці сподіваються отримати для своєї країни статус, відповідний сьогоднішнього стану Брюсселя, який вже давно живе за «всесвітнім часом».

Підняти свій «власний голос» у світовій політиці країна прагне, спираючись на принципи «людяності, демократії, захисту слабких, толерантності». В рамках європейської інтеграції Б. спільно зі своїми партнерами по Бенілюксу висунула концепцію «просунутої кооперацію» (enhanced cooperation), що обґрунтовує для малих країн право формувати невеликі групи для «просування» певних проектів в рамках реформування ЄС.

Збройні сили країни складаються з сухопутної армії, Військово-повітряних сил, Військово-морського флоту і федеральної поліції. Територія Б. поділена на три військові округи (Брюссель, Антверпен, Льєж). Щорічне число призовників (чоловіків) становить 63,2 тис. Чол. Призовний вік – 19 років. Витрати на оборону досягли майже 3 млрд дол. (2002), їх частка у ВВП становить 1,4%.

Б. має дипломатичні відносини з РФ (встановлені з СРСР в 1925).

Посилання на основну публікацію