Характеристика законодательства об охране окружающей среды

Конституция Украины, как основа для формирования экологической политики и реализации экологической функции государства, закрепляет ряд принципиальных положений, касающихся обязанности государства по охране окружающей природной среды и обеспечения экологической безопасности (ст. 16), права собственности на природные ресурсы (ст. 13 ), прав граждан на безопасную для жизни и здоровья окружающую среду и на возмещение причиненного нарушением этого права вреда (ст. 50) и др.

Основу законодательства об охране окружающей природной среды в Украине составляет специальный закон «Об охране окружающей природной среды» (1991), который является средством закрепления государственной экологической политики государства. В нем детализируются конституционные принципы реализации экологической функции государства и отражаются основные требования, касающиеся предмета экологического права.

Будучи системообразующим актом области экологического права и законодательства, этот закон состоит из преамбулы и 16 разделов: «Общие положения», «Экологические права и обязанности граждан», «Полномочия советов в области охраны окружающей природной среды», «Полномочия органов управления в области охраны окружающей природной среды »,« Наблюдение, прогнозирование, учет и информирование в области окружающей природной среды »,« Экологическая экспертиза »,« Стандартизация и нормирование в области охраны окружающей природной среды »,« Контроль и надзор в области охраны окружающей природной среды », «Регулирование использования природных ресурсов», «Экономический механизм обеспечения охраны окружающей природной среды», «Мероприятия по обеспечению экологической безопасности», «Природные территории и объекты, подлежащие особой охране», «чрезвычайной экологической ситуации», «Разрешение споров в области охраны окружающей природной среды »,« Ответственность за нарушение законодательства об охране окружающей природной среды »,« Международные отношения Украины в области охраны окружающей природной среды ».

Закон Украины «Об охране окружающей природной среды» определяет правовые, экономические и социальные основы организации охраны окружающей среды. Этот Закон регулирует экологические отношения на основе принципов и правил, единых для всего экологического законодательства и права. В нем закреплены экологические права и обязанности граждан, положения, регулирующие чрезвычайные экологические ситуации, обязательное проведение экологической экспертизы, меры по обеспечению экологической безопасности, стандартизации и нормирования в области охраны окружающей природной среды и др. Законом подробно определена компетенция уполномоченных органов, осуществляющих управление в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов. Например, в Министерство охраны окружающей природной среды возложены следующие функции: осуществление комплексного управления природопользованием и охраной окружающей среды; проведение единой научно-технической политики по вопросам охраны окружающей природной среды и использования природных ресурсов; координация деятельности министерств, ведомств, предприятий и учреждений в этой области; осуществление государственного контроля за использованием и охраной природных ресурсов; организация экологического мониторинга за состоянием окружающей природной среды; осуществление государственной экологической экспертизы; подачи исков о возмещении убытков, причиненных в результате нарушения законодательства об охране окружающей природной среды и др.

Наряду с государственным управлением Законом предусмотрены также полномочия общественных объединений в области охраны окружающей природной среды. Так, общественные формирования имеют право: подавать иски о возмещении убытков, причиненных в результате нарушения экологического законодательства, в том числе здоровью граждан и имуществу общественных объединений; проводить общественную экологическую экспертизу, обнародовать ее результаты и передавать органам, уполномоченным принимать решения; разрабатывать и пропагандировать свои природоохранные программы и т. д.

Указанный Закон различает государственную, общественную и другие разновидности экологической экспертизы, закрепляет обязательность ее проведения в процессе законотворческой, инвестиционной, управленческой, хозяйственной и иной деятельности, влияющей на состояние окружающей природной среды. В соответствии с Законом правовое значение положительного заключения государственной экологической экспертизы заключается в том, что такой вывод является основанием для открытия финансирования всех программ и проектов. Вывод же общественной экологической экспертизы, проведенной независимо от государственной, может учитываться органами, осуществляющими государственную экологическую экспертизу, а также другими заинтересованными органами.

Определенное место в Законе принадлежит нормам, регулирующим использование природных ресурсов, контроль и надзор за охраной окружающей среды, а также экономический механизм обеспечения его охраны.
В отдельных разделах Закона сосредоточено статьи, определяющие правовой статус территорий и объектов, подлежащих особой охране, а также нормы, регулирующие разрешение споров в области охраны окружающей природной среды и ответственность за нарушение экологического законодательства.

Кроме названного выше Закона, экологические отношения регулируются другими законами специального экологического назначения: «О природно-заповедном фонде», «Об охране атмосферного воздуха», «Об экологической экспертизе», «О зоне чрезвычайной экологической ситуации», «Об экологическом аудите» и др .

Существенную роль в регламентации экологических отношений играют природоресурсови кодексы (Земельный, Водный, Лесной и Кодекс Украины о недрах), а также Закона Украины «О животном мире», «О растительном мире» и др.
Кроме того, источниками экологического права выступают нормативно-правовые акты Президента Украины, Кабинета Министров Украины, министерств и других центральных и местных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. Ряд вопросов экологического характера урегулирован международными договорами.

...
ПОДІЛИТИСЯ: