Административное право: понятие и система

Административное право является самостоятельной публичной отраслью права, которая характеризуется своим предметом (общественными отношениями, которые регулируются административными нормами) и методами (совокупностью правовых средств и способов регулирования соответствующих общественных отношений). Поскольку административное право непосредственно связано со сферой государственного управления, на него возлагаются следующие основные функции:
а) управленческая – обеспечение осуществления управления всеми сферами общественной жизни: экономической, административно-политической, социально-культурной;
б) правореализацийна – обеспечение реализации прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц в сфере государственного управления;
в) правозащитная – обеспечение защиты нарушенных прав и свобод физических и юридических лиц в сфере государственного управления.
Предметом административного права являются общественные отношения, которые возникают, изменяются и прекращаются:
1) в сфере государственного управления. Поскольку административное право – это управленческое право, оно, прежде всего, имеет своим назначением регулирование общественных отношений, связанных с функционированием различных сфер общественной жизни: экономической, административно-политической, социально-культурной;
2) в связи с применением административного принуждения и административной ответственности. Административное принуждение и административная ответственность являются видами, соответственно, государственного принуждения и юридической ответственности, применение которых осуществляется нормами административного права;
3) в сфере административной юстиции. Административное обжалование незаконных действий (бездействия) государственных органов (должностных лиц) является важной гарантией реализации прав, свобод и законных интересов граждан в сфере государственного управления. Общественные отношения, возникающие в связи с этим, регулируются нормами административного права.
Среди методов административного права используются как общие методы правового регулирования: императивный и диспозитивный, так и специальные, присущие только этой отрасли: субординации, координации, реординации, административного договора, регистрации, стимулирования, инвестиций. Среди общих методов основным остается императивный метод, то есть метод властных предписаний, когда у объекта управления нет выбора варианта поведения и он должен действовать так, как ему предписано. Наиболее характерным этот метод для административно-политической сферы. Вместе с тем следует отметить, что императивный метод постепенно «отдает» часть сферы своего влияния метода диспозитивной, который предусматривает определенную свободу выбора объектом управления варианта своего поведения в пределах, определенных действующим законодательством.
Вышеназванные методы реализуются путем:
а) использование предписаний (прямая обязанность осуществить определенные действия);
б) установление запретов (прямая обязанность не совершать определенных действий);
в) предоставление разрешений (право осуществлять определенные действия по своему усмотрению).
Административное право характеризуется своей системой, которую составляют подотрасли (совокупность отдельных правовых институтов) и правовые институты (совокупность норм права, регулирующих относительно однородные общественные отношения в сфере государственного управления). По общепринятой в теории права тенденцией, административное право состоит из двух частей: Общей и Особенной.
Общая часть административного права включает такие подотрасли и правовые институты:
– Физические субъекты административного права; граждане, иностранцы, лица без гражданства, беженцы;
– Органы исполнительной власти;
– Другие коллективные субъекты административного права;
– Государственная служба;
– Формы и методы государственного управления;
– Административное принуждение: меры административного предупреждения, меры административного пресечения, административные взыскания;
– Административная ответственность;
– Способы обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления: государственный контроль, административный надзор, обращения граждан;
– Административные услуги;
– Административно-процедурный право.
Особенная часть административного права состоит из следующих правовых институтов:
– Управление в экономической сфере: промышленности, транспорта, связи, таможенного дела, торговли, финансов, банковского дела, агропромышленного комплекса и тому подобное;
– Управление в административно-политической сфере: национальной безопасности, обороны, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, государственной службы;
– Управление в социально-культурной сфере: образования, науки, здравоохранения, культуры, молодежной политики, спорта, социальной защиты населения.
Административное право – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления, применением мер административного принуждения и административной ответственности и функционирования административной юстиции.

...
ПОДІЛИТИСЯ: