Группы интересов участников международных отношений

Понятие «группы интересов (давления)» пришло в науку о международных отношениях с американской политологии. В отличие от политических партий, они не имеют целью осуществления власти, а ограничиваются лишь влиянием на власть, стремлением подвергнуть ее давления, оставаясь при этом вне ее.
Группы интересов – это добровольные организации, созданные для выражения и представления интересов людей, входящих в них, во взаимоотношениях как с другими группами и политическими институтами, так и внутри самих организаций.
Отдельные индивиды и группы выдвигают различные требования лицам, принимающим политические решения. Этот процесс называется артикуляцией интересов и составляет первую функцию групп интересов. Следующей функцией групп интересов является агрегация интересов, то есть согласование с помощью дискуссий множества частных требований и установления между ними определенной иерархии. Функция – интеграция, то есть приближение интересов, которые различные группировки представляют внешне, к мнению их рядовых членов. Четвертая функция групп интересов – это информирование органов, принимающих политические и административные решения. И наконец, группы интересов выполняют также функцию формирования политических элит и властных структур общества. Она выражается в экспертных оценках тех или иных проблем, выдвижении членов группы интересов для работы в органах власти, в поддержке определенных правительственных структур и должностных лиц.
Рассмотрены функции групп интересов дают основание говорить об общности социальной роли групп интересов и партий в политической системе. Вместе с тем между этими субъектами политического процесса есть и существенное различие. Партии считают важнейшим средством отстаивания своих интересов завоевания власти. Группы интересов отстаивают интересы своих членов, оказывая влияние на властные структуры, но не ставят при этом своей задачей завоевание власти.
Одним из самых распространенных способов влияния групп интересов на государственные органы является лоббизм (от англ. Lobbi – крытый прогулочную площадку, коридор). С XVII в. этим словом стали называть помещение для прогулок в палате общин Англии, то есть кулуары парламента. Политическое значение слово «лоббизм» получило в XIX в. в США, где означало покупку голосов за деньги в коридорах Конгресса.
Под лоббизмом в широком смысле понимают систему и практику реализации интересов союзов и объединений граждан путем организованного воздействия на законодательную и административную деятельность государственных органов. В более узком смысле слова лоббизм означает непосредственное взаимодействие представителя группы интересов с представителями властных структур как по формальным каналам, так и по линии неформальных связей – с использованием встреч, бесед, консультаций, телефонных переговоров, обращений. Задача лоббистов состоит в том, чтобы добиться принятия желательных для групп законодательных и нормативных актов, получения правительственных субсидий, кредитов и т.
Лоббизм как политический институт появляется при наличии двух условий: 1) разнообразия интересов в обществе, возникающее вследствие его дифференциации, и 2) расширение доступа к власти на основе политического плюрализма.
В странах Запада сложилась широкая сеть специализированных лоббистских служб. Она включает, во-первых, особые подразделения внутри крупных корпораций, предпринимательских союзов, ассоциаций, общественных организаций, и, во-вторых, наемных лоббистов, которыми являются консультативные фирмы и их сотрудники, агентства по связям с общественностью, предоставляющих посреднические услуги в установлении контактов между группами интересов и государственными органами. В США в лоббистских структурах заняты бывшие советники президентов, сенаторы, министры, юристы, имеют серьезные связи в структурах власти.
Лоббирование включает следующие разновидности:
• лоббирование социальных групп, слоев и общественных движений – экологических, антивоенных и других;
• ведомственное лоббирование министерств, госкомитетов и других институтов власти;
• региональное лоббирование, то есть влияние на власть со стороны штатов, земель, республик, добиваются для себя определенных льгот;
• национальное лоббирование, представляющий интересы национальных общин, а нередко и соответствующих государств. Так, в структурах власти США значительным влиянием пользуются еврейское, арабское, польское лобби.
В странах Запада лоббистская деятельность регламентируется законом и находится под финансовым контролем. Однако сама природа лоббизма как политического явления исключает возможность осуществления полного контроля над ним. Поэтому в практике лоббизма факты неправового воздействия на государственные органы (коррупция, угрозы, шантаж и т.д.), удовольствие узковедомственных, региональных и национальных интересов.
В целом лоббирование обществу выгодно, поскольку в рамках демократической процедуры существенно дополняет систему сдержек и противовесов, позволяет участвовать в принятии решений тем группам, которые не представлены в парламентах. Оно является инструментом самоорганизации граждан для оказания влияния на власть с целью приоритетного удовлетворения общественных интересов.
Кроме лоббизма формой политического представительства интересов является корпоративизм. Специфика корпоративистское системы отношений заключается в том, что она строится на принципах взаимозависимости наиболее влиятельных групп интересов и государства и носит договорной характер. Сами эти группы строго иерархизированные, и власть в них принадлежит небольшим элитным образованием.
После исчезновения в 70-х годах прошлого века корпоративизма авторитарно-фашистской толку неокорпоративистськи тенденции возникли в малых европейских странах с хорошо организованными ассоциациями интересов. Особенно четко они просматривались в скандинавских странах, где были влиятельные социал-демократические партии, хранились устоявшиеся электоральные предпочтения, существовала культурная и языковая единство.
В науке сложилась типология групп интересов, учитывающий различные черты их строения и виды деятельности.
С учетом происхождения и степени организованности выделяются аномические и институциональные группы интересов.
К аномических групп относятся объединения, возникающие стихийным образом как спонтанная реакция на ту или иную ситуацию (толпы, демонстрации, митинги). Включение этих групп в политические отношения с государством происходит нерегулярно. Их внутренняя структура является неустойчивой и зачастую формируется словно заново, без сохранения преемственности с прежними формами организации. Эффект деятельности аномических групп невысок.
В отличие от аномических групп институциональные группы – это объединение с определенной организационной структурой, функциями, сложившихся и профессиональным кадровым аппаратом (профсоюзы, предпринимательские союзы, профессиональные ассоциации, различные общественные объединения, церковь). Их целенаправленная деятельность неизмеримо более эффективна по сравнению с действиями аномических групп.
По характеру деятельности группы интересов разделяются на одноцелевые и многоцелевые.
К одноцелевых групп могут относиться лоббистские структуры, стремятся обеспечить принятие какого-то определенного законодательного акта в парламенте. Они существуют только для достижения конкретной цели, а затем либо распадаются, либо переориентируются на решение другой задачи.
Деятельность многоцелевых групп многопрофильной и не ограничивается конкретной задачей. Большое количество групп интересов не только взаимодействует с правительством по принятию решений в различных сферах управления, но и может заниматься, скажем, организацией избирательных кампаний. Многопрофильными по характеру своей деятельности являются группы, представляющие различные интересы определенных социальных слоев, например профсоюза шахтеров, работников образования, здравоохранения и тому подобное.
Существует еще одна типология групп интересов – по критерию организованности. Различают неорганизованные, организованы и специализированные группы. Неорганизованные группы отличает низкий уровень взаимосвязей, отсутствие регулярной деятельности от имени группы. Характерными чертами таких групп:
• нерегулярность артикуляции интересов.
• отсутствие организованных действий и средств артикуляции.
• недостаток наследственности во внутренней структуре.
Организованные группы образованы по профессионально подобранных кадров с четко обозначенными политическими или социальными функциями. Эти группы формируются в рамках таких организаций, как политические партии, законодательные органы, административный аппарат, церковь и тому подобное.
К третьему типу относятся специализированные структуры для артикуляции интересов: профсоюзы, этнические объединения, ассоциации, сформированные из религиозных и гражданских групп.
Таким образом, многообразие и разветвленность групп интересов является показателем развитости гражданского общества и политической системы.
В специфических формах группы интересов существовали и действовали в царской России. Они, в частности, выступали за разные варианты отмены крепостного права (с выкупом или без него), проведение реформ. Однако отсутствие демократических свобод и низкий уровень социальной структурированности общества не позволили этим группам организационно оформиться и открыто вести борьбу за удовлетворение своих интересов.
Система бюрократического корпоративизма, доминировавшей в СССР, основана на взаимодействии партийно-государственных верхов и институциализированных групп интересов. В условиях централизованной плановой экономики руководители корпораций стремились «выбить» у государства максимум материальных и финансовых ресурсов, минимизировав обязательства и отдачу. Возможности и объемы получаемых ресурсов зависели от статуса корпорации, который определялся партийно-государственной элитой. В корпоративно-бюрократической модели были встроены лоббизм и лоббистские методы воздействия на принятие решений.
Наиболее крупными и влиятельными корпорациями в советский период были военно-промышленный комплекс (ВПК), аграрно-промышленный комплекс (АПК), отраслевые ведомства тяжелой промышленности и капитального строительства.
Наряду с отраслевыми существовал и региональный корпоративизм. Эффективнее другие регионы добивались реализации своих целей Москва, Ленинград, Свердловск. Значение областей определялось, в первую очередь, наличием приоритетных предприятий, их удельным весом в экономике страны.
С целью принятия наиболее выгодных для себя решений корпорации использовали такие методы лоббирования, как личные встречи, переговоры, участие в выработке и корректировке плановых заданий. Объектами лоббирования становились высшие партийные и государственные органы (Центральный Комитет (ЦК) КПСС, Совет Министров), отдельные министерства и ведомства.
Значительное влияние на жизнь общества проявляли организационно оформленные земляческие, этнические, клановые группы внутри властных структур. Особенно сильным было влияние «грузинского землячества» при И.В.Сталина и «днепропетровского лобби» при Л.И.Брежневи.
По мере ослабления советского режима корпорации осуществляли все большее влияние на развитие экономики и общества в целом, эффективно использовали лоббистские методы принятия решений. Официальное существование лоббизма отрицалось, и, соответственно, он не регулировался никакими правовыми актами.
Предоставление предприятиям экономической самостоятельности на рубеже восьмидесятых и девяностых годов. положило конец бюрократическому корпоративизма и открыло дорогу «диком лоббизма». Предприятия «лоббировали» право на ведение коммерческой деятельности, на проведение экспортно-импортных операций, самостоятельное распоряжение прибылью и капиталом. Именно в конце «перестройки» произошло становление лоббизма как самостоятельного элемента политических отношений.
Переход к рынку, который начался в девяностых годах, создал в постсоветской Украине условия для формирования многочисленных групп интересов и их лоббистской деятельности. Наибольших масштабов достигли отраслевой и региональный лоббизм.
Группы интересов удовлетворяют следующие общественные потребности:
1. Передают настроения и требования определенных социальных слоев правительства.
2. Влияют на законодательный процесс, разрабатывают законопроекты и представляют их на рассмотрение правительства.
3. Выполняют важную роль при подборе экспертов и специалистов на министерские должности, открывая доступ на государственные посты лицам с соответствующим опытом и окружением.
4. Оказывают поддержку и мобилизуют людей в реализации правительственных программ.
5. Осуществляют взаимодействие с правительством и способствуют выработке современных и эффективных законов.
Как бы ни рисовался или интерпретировался интерес, его побудительный характер о деятельности в международной сфере не подлежит сомнению, поскольку он понятен и очевиден. Деятельность участников международных отношений можно изучать сквозь призму специфики тех или иных интересов, которыми они руководствуются. Учитывая это, одной из важнейших проблем теории международных отношений является классификация интересов участников международных отношений. Она заключается в группировке по ряду критериев, связанных с их содержанием, позволяет понять природу и направление интереса как основы активной деятельности участников международных отношений.
Достаточно распространенной является схема, согласно которой интересы разделяют на эгоистические, Альтруистическая и экзистенциальные (направленные на самосохранение).
Исходя из этой схемы, А.Уолферс выделил три группы целей внешней политики национального государства:
1) национальной экспансии (self-extention), которые заключаются в стремлении к изменению «status quo» государства на международной арене;
2) национальной безопасности (self-preservation), то есть попытке сохранить существующий «status quo»,
3) национальном самоотречению (self-abnegation), что понимается как отказ от реализации национальных интересов в пользу универсальных интересов международного сообщества.
Подобным образом цели внешней политики классифицирует К.Холсти, который выделяет принципиальные (связанные с самосохранением), экспансивные и универсальные цели.
Ю. Кукулка различает следующие цели внешней политики:
1) экзистенциальные, состоящие в стремлении обеспечить себе территориальную целостность, безопасность, идентичность, условия для устойчивого развития, адаптации к процессам и явлениям международной жизни;
2) коекзистенциальни, предусматривающие взаимодействие с другими государствами, сосуществование и сотрудничество, нормативизации их отношений;
3) функциональные, которые заключаются в стремлении к эффективности и гибкости, способности к изменениям и инноваций в действиях.
Очевидно, что классификации, построенные по единому синтетическому критерию, достаточно сложные, поскольку каждая из выделенных групп требует уточнения через определение более узких групп интересов.
Значительно удобнее для анализа является классификация, основанная на группе критериев, согласно которым интересы определяются проще и понятнее. Одной из лучших классификаций этого типа является схема Т.Робинсона и К.Холсти, которые всех интересов выделяют первоочередные и второстепенные, материальные и абстрактные, общие и специфические, постоянные и непостоянные, идентичны и комплементарные.
Важным критерием, на основании которого различают интересы, является тип участника международных отношений. По этому критерию интересы делятся на универсальные, национальные, групповые и личные. Универсальные интересы связывают с универсальными участниками международных отношений, то есть международными организациями. Интересы международных организаций преимущественно трактуют как производную от общенациональных интересов государств, являющихся их членами. Немного реже их понимают как интересы международного сообщества или интересы человечества, основанные на универсальных моральных ценностях.
Национальные интересы должны коллективный характер в том смысле, что они вытекают из потребностей граждан и их групп, а на международной арене их представляет и реализует государство. Граждане и группы граждан выступают в качестве субъектов интересов, а государственные учреждения – операционных субъектов. Последние агрегируют интересы граждан и общественных групп, осуществляя политическую деятельность, направленную на формирование общей политической линии, в рамках которой групповые и индивидуальные интересы связываются, согласуются и реализуются.
Цели и средства их достижения – диалектически взаимосвязаны категории. Никакая, даже самая реальная цель не может быть достигнута без соответствующих средств. В свою очередь, средства должны соответствовать цели.
Специфика средств, которые или актуально находящихся в распоряжении международных акторов, вытекает из особенностей международных отношений и, прежде всего из того обстоятельства, что они применяются к сообществ, на которые по большей части не распространяется власть отдельного государства. Различные специалисты называют различные типы средств, используемых участниками международных отношений в их взаимодействии. Однако в конечном итоге это многообразие сводится к ограниченному числу типов: в одном случае – это сила, уверенность и обмен, в другом – сила и переговоры, в третьем – убеждение, торг, угроза и насилие. Нетрудно заметить, что речь идет о совпадающую типологию средств, полюсами которой выступают насилие и переговоры. При этом насилие и угроза могут быть представлены как элементы силы, а убеждения и торг – элементы переговоров.

 

...
ПОДІЛИТИСЯ:

Дивіться також:
Парламенти