Регулювання розвитку міських агломерацій у Великобританії і у Франції

Розвантаження (обмеження розвитку) найбільших промислово-міських агломерацій в країнах Західної Європи – один з головних напрямків державної регіональної політики. Її почали здійснювати ще в 40 – 50-х рр.. XX в. При цьому переслідувалися дві головні мети: по-перше, зменшити концентрацію населення і господарства в небагатьох гіпертрофовано розвинених агломераціях і, по-друге, забезпечити таким шляхом зростання інших, периферійних районів, включаючи і депресивні. У першу чергу подібної розвантаженню піддалися столичні агломерації, які в більшості країн регіону є найбільшими вогнищами територіальної концентрації.

До числа заходів здійснення такої політики, яку іноді називають політикою дезурбанізаціі, відноситься і будівництво нових міст. Це означає не отримання яких-небудь поселенням міського статусу, а «конструювання» справді нового міста (як правило, на «порожньому місці»), з урахуванням останніх досягнень містобудівної думки.

Ідея створення нових міст має свою історію. Треба згадати, яке місце проектам так званих ідеальних міст відводилося в творах соціалістів-утопістів Т. Кампанелли, Т. Мора, Р. Оуена, Ш. Фур’є та ін У самому кінці XIX в. (1898 р.) англійський архітектор Е. Говард опублікував свою стала знаменитою книгу, в якій обгрунтував ідею створення «міста-саду», тобто міста, максимально наближає городянина до природи, або, за словами самого автора, що забезпечує «заручення міста з сільською місцевістю ». Говарду вдалося побудувати подібний місто-сад Лечворт в 55 км від Лондона. У роки Першої світової війни в Англії ж вийшла книга Ф.Дж. Осборна «Нові міста після війни», в якій пропонувалося побудувати не менше 100 таких міст. Надалі ідея «міста-саду» розвивалася деякими іншими архітекторами, хоча, наприклад, один з найбільших архітекторів XX в., Француз Ле Корбюзьє, виступав з її критикою.

Загалом політика розвантаження столичних та інших найбільш великих агломерацій дала певні позитивні результати. Вона прискорила структурну перебудову їхньої економіки, спеціалізацію на галузях невиробничої сфери, підвищила темпи субурбанизации. У результаті такої перебудови, як показано в роботах О. В. Грицай, С. С. Артоболевского, економічну базу більшості найбільших агломерацій нині складають три основні види діяльності: 1) «верхні поверхи» обробної промисловості, що орієнтуються на центри НДДКР і виробляють «елітарну »продукцію особливо високої якості; 2) ділові послуги, пов’язані в першу чергу з впровадженням нових техніки і технологій; 3) «верхні поверхи» споживчих послуг, що забезпечують збір і поширення інформації, а також, що називається, індустрію дозвілля. Всі перераховані риси не тільки зміцнюють позиції таких агломерацій в національній економіці постіндустріального типу, а й наближають їх до того, що багато сучасних дослідників вкладають у поняття «світове місто».

Проте успіхи в розвантаженні агломерацій, пов’язані як із здійсненням регіональної політики, так і з природними процесами відтоку населення і господарства в неагломераційні простору з кращою якістю навколишнього середовища та іншими привабливими сторонами, викликали до життя чимало інших складних проблем. Чи не найважливіша серед них – це проблема занепаду внутрішніх частин агломерацій, ядер міст, де надзвичайно посилилися соціально-економічні протиріччя. Не випадково в 1980-і рр.. стимулювання розвитку саме внутрішніх частин найбільших міських агломерацій стало одним з пріоритетних напрямів регіональної політики.

У ВЕЛИКОБРИТАНІЇ політика розвантаження найбільших агломерацій (конурбацій) активно проводилася в 40-70-х рр.. XX в. У першу чергу вона стосувалася Великого Лондона і Західного Мідленд (Бірмінгем), де були введені урядові обмеження на будівництво нових підприємств та установ і, більше того, заохочувався відтік діючих підприємств в інші райони. Хоча в 1979 р., після приходу до влади консерваторів, концепція регіональної політики в країні була повністю переглянута і обмежувальні заходи на розвиток агломерацій скасовані, вони все ж встигли здобути свою дію.

Статистичні дані свідчать про те, що за післявоєнний період населення Лондона зменшилася на 1,5 млн осіб. З міста мігрували тисячі підприємств та установ.

При цьому в перший час після війни відтік йшов головним чином з центру в прилеглий зелений пояс, а в 1960-ті і особливо в 1970-1980-і рр.. – У більш віддалені райони Південно-Сходу Англії. У результаті вже до початку 1980-х рр.. частка Великого Лондона в господарстві Південно-Східній Англії знизилася до майже 1/2, тоді як частка зовнішнього поясу Лондонського району збільшилася більш ніж до 1/4, а частка зовнішнього Південного Сходу – майже до 1/4. Така деконцентрація охопила всі галузі промисловості і багато галузей невиробничої сфери. [26] Дегломерація і деконцентрація торкнулися також Бірмінгема та інших великих міських центрів країни.

У розвантаженню Лондонській та інших агломерацій Великобританії чималу роль зіграли нові міста. Тому, що саме ця країна стала ініціатором створення в сформованих системах розселення нових міст на вільному, незабудованій місці, сприяло кілька обставин. Серед них можна назвати дуже високий рівень урбанізації, уроки Другої світової війни, що показала особливу вразливість великих міст у військовому відношенні, гострий житлова криза. Треба враховувати і те, що Англія є батьківщиною Е. Говарда. У міжвоєнний період проекти спорудження міст-супутників Лондона, Манчестера, Глазго також обговорювалися неодноразово. Але приступити до їх здійснення вдалося тільки після Другої світової війни.

Можна виділити чотири етапи створення нових міст у Великобританії. Це міста першого покоління, що виникли в 1946-1950 рр.. (12 – в Англії і Уельсі і 2 – в Шотландії). Далі, це міста другого покоління, побудовані в 1955-1960 рр.. (одне місто в Шотландії). Потім це 12 міст третього покоління, споруджених з 1961 по 1967 р. Нарешті, це сім міст четвертого покоління, побудованих після 1968 р. Таким чином, всього після Другої світової війни у Великобританії було створено 34 нових міста, населення яких в 1990 р. склало 2 млн осіб. Оскільки головною метою політики нового міського будівництва була розвантаження великих конурбацій, міста групуються передусім навколо них (рис. 68).

Так, шість нових міст перебувають у конурбации Клайдсайд, в Центральній Шотландії, три міста – в конурбации Тайнсайд, на Північно-Сході, чотири – у Ланкаширських конурбации Мерсейсайд, три – в конурбации Західного Мідленд, два – в конурбации Південного Уельсу. Але найбільше – вісім міст – побудовано в оточенні Лондона.

Місця для цих міст визначив ще план розвитку Великого Лондона, прийнятий в 1944 р. Всі вони були засновані в 1946-1949 рр.. в радіусі до 60 км від лондонського Сіті в якості міст-супутників столиці. В цілому їм вдалося здійснити цю функцію, оскільки лише невелика частина їх жителів працює в Лондоні, а основна – на підприємствах і в установах самих нових міст. Нові міста володіють характерною демографічною структурою: тут більше частка чоловіків, молоді та молодих сімей, менше пенсіонерів. Іноді в міста «лондонського кільця» включають ще три нових (розширюваних) міста, розташованих на північ від столиці на кілька більшій відстані. Основні дані про ці міста наведені в таблиці 21.

Уявімо собі один з нових міст у дальньому оточенні Лондона – Мілтон-Кейнс, який розташований приблизно на півдорозі між столицею і Бірмінгемом. Це промислове місто, де десятки фірм виробляють електроніку, продукцію різноманітного машинобудування, фармацевтику, продукцію органічної хімії та інших сучасних виробництв. Але ці підприємства завдяки вдалій плануванні не кидаються в очі і не порушують загального враження від Мілтон-Кейнса як від міста-саду. У ньому є скляний модерністський головний торговий центр, який доповнюють п’ять районних торгових центрів і ще кілька десятків місцевих, що створює максимальні зручності для городян. Територія нового міста розбита на мікрорайони по 2000-5000 жителів. У кожному з них – дитячі садки, школи різних рівнів. А дерева, посаджені вздовж широких вулиць, захищають людей від шуму і забруднень. Все це дозволяє вважати Мілтон-Кейнс сучасним втіленням ідеї Е. Говарда, висунутої більше ста років тому.

Наприкінці 1970-х рр.. всі заходи, що обмежують розвиток Лондона і Бірмінгема, були скасовані. Тоді ж було оголошено про урізання урядових коштів на містобудівні програми. Прихід до влади уряду консерваторів на чолі з М. Тетчер прискорив процес роздержавлення і скорочення державних витрат, у тому числі і на регіональні програми. На початку 1990-х рр.. з 30 корпорацій з розвитку нових міст, що були в країні, залишалося лише 5, причому всі – в Шотландії. Втім, останнім часом все більшого поширення набувають ідеї створення наступного покоління нових міст – переважно в сільській місцевості та до того ж приватних.
У наші дні у Великобританії не менш актуальна проблема розвитку внутрішніх ареалів міст і агломерацій, які втратили значну частину свого населення і стали зосередженням так званих маргінальних верств – старих, молоді, іммігрантів (у центральній частині Лондона вони ще недавно становили 1/4 населення), бідняків, некваліфікованої робочої сили. Як правило, такі ареали відрізняються поганими житловими умовами, поганим станом навколишнього середовища, масовим безробіттям, підвищеним рівнем злочинності. Тепер вони потрапили в центр уваги і держави, і суспільства. Уряд фінансує розвиток внутрішніх ареалів більш ніж в 80 містах країни. Одним з найбільш яскравих прикладів подібного роду може служити Лондон, де повній перебудові піддався, наприклад, запущений район колишніх доків. У 1985 р. тут почалося великомасштабне будівництво, майже безпрецедентне за розмахом для європейських міст, з використанням інвестицій США, Канади, країн АТР. Але за відсутності чіткого єдиного плану ця забудова придбала значною мірою хаотичний характер.

Під ФРАНЦІЇ більше ста великих міст, але великих міських агломерацій менше, ніж у Великобританії. Тільки дві з них – Ліонська і Марсельська – переступили мільйонну позначку. На цьому тлі тим більше виділяється столиця країни – Париж. У Великому Парижі 8,2 млн жителів, або 15% від загальної чисельності населення країни; за кількістю жителів він перевищує наступний за ним Ліон приблизно в сім разів. Але ще більше його перевагу в економічному і соціальному житті Франції. Характерно, що найбільш велика частка Парижа в поліграфії та видавничій справі, адже не випадково ж Віктор Гюго писав про те, що «призначення Парижа – поширення ідей». Додамо ще верстати, авіаційні двигуни, хімікати і фармацевтику, парфумерію, одяг і специфічні «паризькі вироби» – галантерейні, ювелірні товари, сувеніри, предмети туалету. Словом, займаючи 1,6% площі Франції, Великий Париж цілком може змагатися з усією іншою її територією.

І не тільки змагатися, а й широко її використовувати. Підраховано, що Великий Париж споживає 1/4 сільськогосподарської продукції країни, більше 1/5 електроенергії, близько 2/5 природного газу. Нафта сюди надходить з Гавра, природний газ – з Нідерландів і родовища Лак на південному заході країни, метал – з Лотарингії і Північного промислового району, алюміній – з Рона-Альпійського району і Піренеїв і т. д.

ПОДІЛИТИСЯ:

Дивіться також:
Географія Іраку