Політико-географічні основи федералізму і типи федерацій

У сучасному світі існують дві головні форми адміністративно-територіального устрою – унітарна і федеративна. В унітарних державах (їх переважна більшість в сучасному світі) діє єдина законодавча і виконавча влада, єдина конституція, загальна система права, що створює передумови для посилення центральної влади на всій території держави, у всіх його АТО (провінціях, областях, районах і т. п.), які не володіють скільки-небудь значним самоврядуванням.

У федеративних державах поряд з єдиними (федеральними) законами та органами влади існують і інші державні утворення – республіки, штати, провінції, землі, Контон, що володіють власними законами та органами влади, юридично володіють певною політичною самостійністю і вхідні в одну союзну федеративну державу. Федеративної держави являють собою або союзи державних утворень – суб’єктів федерації (США, Канада, Аргентина, Бразилія, ФРН, Австрія), або, у ряді випадків, співтовариство територіальних одиниць союзного підпорядкування (Австралія, Індія). Складові частини федерацій мають право брати власну конституцію, видавати в межах своєї компетенції законодавчі акти, які діють в їх адміністративних межах. Суб’єкти федерації можуть мати свої правові й судові системи, які будуються зазвичай за єдиним для всіх федерацій зразком. Законодавчий орган федерації має двопалатну структуру, де нижня палата є органом загальносоюзного представництва, що обирається за округами з приблизно рівною кількістю населення, а верхня – представляє інтереси суб’єктів федерації і формується шляхом виборів або призначенням рівної кількості депутатів від кожного освіти. Таким чином, визначення федералізму, ґрунтується на наявності трьох критеріїв:

• двухзвенной територіальної структури державного управління;

• гарантій самостійності двох рівнів управління в межах їх компетенцій;

• наявність сфер діяльності, в яких нижчу, регіональне ланка не залежить від вищого, загальнонаціонального (федерального).

Важливим принципом федеративних утворень є конституційне забезпечення участі регіонів у процесі прийняття рішень на загальнонаціональному рівні і право регіонів на збереження своїх особливих позицій і ролі.

Федераціями, згідно конституціям, є 24 країни світу, серед них такі найбільші як США, Росія, Індія, Бразилія та ін., Всього в них проживає більше третини світового населення. Ще 22 держави юридично не є федераціями, але їх державний устрій включає елементи федералізму. За географічною ознакою ці квазіфедерації поділяються на:

• західноєвропейські демократичні держави з тривалими традиціями регіоналізму (Великобританія, Італія, Іспанія, Нідерланди та ін.);

• багатонаціональні країни Азії та Африки з компактно проживають етнічними меншинами (М’янма, Гана, Намібія, Судан, ПАР, Танзанія); утворені на основі угод між їх складовими частинами, що мають конституційну силу;

• малі острівні держави, створені в процесі деколонізації і слабоінтегрірованние (Антигуа і Барбуда, Папуа-Нова Гвінея, Соломонові острови, Фіджі).

Федеративної угоди зустрічаються у двох формах: 1) федерацій в яких будь-яка зміна в їх внутрішній устрій може бути проведено лише за умови взаємної згоди обох сторін; 2) асоційованих держав, в яких або основне, або держава, що приєдналася можуть в односторонньому порядку розірвати союз згідно з процедурами, встановленими в установчому акті. Рідкісною формою державного устрою є конфедерація, при якій держави, її утворюють, повністю зберігають свою незалежність і суверенітет, мають власні органи державної влади та управління, а спеціальні об’єднані органи створюються тільки для координації дій в певних сферах (військової, зовнішньополітичної та ін.). Історично в такій формі була створена Швейцарія, але фактично вона є тепер федеративної парламентською республікою, де кожен з кантонів, що входять до її складу, мають свою конституцію і місцевий парламент.

Основними чинниками формування федерацій виступають:

• геополітичні, для спільного протистояння зовнішній загрозі, з урахуванням особливостей розташування складових частин країни по відношенню до потенційних союзників і противників;

• економічні, з метою реалізації вигод об’єднання державних територій, створення більш широкого ринку, освоєння багатих природних ресурсів);

• етнотериторіальні, засновані на визнанні прав компактно розміщених етнічних груп, усунення допущених до них історичних несправедливостей. При цьому найбільший розмах по території, між територією найбільшого і найменшого суб’єкта, спостереження в Індії, США і Росії – в 13,8, 8,5 і 3 тис. Разів – відповідно. Навіть у невеликій Швейцарії найбільший за площею кантон більше самого малого майже в 200 разів, а в Німеччині різниця між Баварією і Бременом – 175 разів. Що стосується відмінностей у чисельності населення між суб’єктами федерації, то найбільший розмах характерний для найбільшої за чисельністю населення (понад 1 млрд чол.) Федерації світу – Індії – більше 2,5 тис. Разів. У Росії різниця в населенні Москви і Евенкійського автономного округу, приблизно така ж, як і по території між Якутією і Адигеєю – 428-408 разів, відповідно. В інших федеративних країнах амплітуда коливань в демографічному потенціалі суб’єктів федерації значно менше, наприклад, в США – 66 разів, Австралії – 36, Мексиці – 31, Канаді -19 і тільки в Бразилії – 144. При цьому немає зв’язку між розміром федерації і розмахом відмінностей в людности її суб’єктів (у Швейцарії він також досить великий – 85 разів). За розмахом відмінностей у рівні економічного розвитку і середнім доходам (між найбагатшим і найбіднішим суб’єктом федерацій) найбільша диференціація відзначається в Росії (10,5 раза), велика вона в Індії (3,7) і об’єднаної Німеччини (3,5). Практично рівні за рівнем середньодушових доходів суб’єкти федерації Канади та Австралії, у США, Австрії та Швейцарії розмах відмінностей не перевищує 1,8-2,5 рази (табл. 9). За оцінками деяких фахівців, Росія є т.зв. «Асиметричною федерацією» з високою диференціацією суб’єктів по території, чисельності населення, природному та соціально-економічним потенціалом, без глибоких історичних коренів федералізму. Курс на федералізм за національною ознакою привів в РФ до того, що з федеративних відносин випав російський народ, велика частина національно-автономних утворень має «титульні» народності в меншості, що породжує уповільнені сепаратистські тенденції в ряді з них. Існуюча думка про те, що федеративна форма характерна передусім для багато- і дво-національних країн (Росія, Індія, Швейцарія, Бельгія, Канада, Нігерія) не підтверджується сучасної світової практики, оскільки більшість існуючих нині федерацій – це країни з більш-менш однорідним національним (етнолінгвістичних) складом, створення яких обумовлено історико-географічними особливостями формування та розвитку.

З урахуванням історико-географічних особливостей розвитку, різноманіття інститутів і пристрої федеративних держав, можна виділити їх кілька типів:

• західноєвропейський тип об’єднує старі західноєвропейські демократії, пов’язані (Бельгія, Швейцарія) або не зв’язані (Німеччина, Австрія) з національною структурою населення, що мають тривалі традиції самоврядування або незалежної державності складових частин, стійким співвідношенням між політичною та етнічною ідентичністю. До даного типу примикають і деякі унітарні держави з розвиненими традиціями регіоналізму (Великобританія, Іспанія, Італія, Фінляндія та ін.);

• північноамериканський тип включає старі англомовні «переселенські» федерації, створені «знизу» в ході будівництва ліберальної демократії (США, Канада, Австралія), мало пов’язані з етнічними та іншими соціально-культурними відмінностями, з високою децентралізацією державної влади та стійкою політичною ідентичністю населення;

• латиноамериканський тип охоплює старі «переселенські» федерації, створені зверху в результаті розпаду іспанських і партугальскіх колоній, не пов’язані з етнічними відмінностями, асиметричні, з великою кількістю суб’єктів і високою централізацією державної влади (Аргентина, Бразилія, Венесуела, Мексика). Численність регіонів і асиметричність федерацій даного типу породжує процес створення нових суб’єктів шляхом ділення «старих» штатів або утворення самостійних в районах нового освоєння, що разом з розвитком інститутів самоврядування використовується для регулювання внутріфедераль-них відносин та пом’якшення соціальної спрямованості;

• афро-азіатський тип є внутрішньо неоднорідним, об’єднує молоді стійкі централізовані федерації, створені «зверху», на базі компромісу між елітами існували перш федеральних утворень і національними елітами регіонів, що стали суб’єктами федерацій, високоассіметрічние з великими відмінностями в потенціалі регіонів і збереженням елементів авторитарного правління в центрі і на місцях (Індія, Малайзія, ОАЕ, ПАР). В особливу підгрупу слід віднести молоді «постколоніальні» високоцентралізованное федерації з нестійкими авторитарними режимами (Нігерія, Ефіопія, Пакистан, М’янма), де принципи федеративного устрою використовуються центральними властями «зверху» для збереження єдності різнорідних в етнічному, соціальному і економічному відношеннях регіонів, інститути місцевого самоврядування слабкі і носять формальний характер. Особливу позицію займає також ПАР, в якій процес державного будівництва, після демонтажу режиму апартеїду, поєднує ознаки «афроазійських» і «переселенського» типів, об’єднуючи регіони колишнього розмежування незалежних бантустанов та історичних провінцій, що виникли в ході колонізації та освоєння території європейськими переселенцями;

• острівної постколоніальний тип має багато спільних особливостей з «афро-азійським» і об’єднує молоді острівні федерації, створені в результаті розпаду колоніальних імперій і надання незалежності «підмандатної» територіям (Сент-Кітс і Невіс, Каморскіе острови, Мікронезія), відрізняються асиметричністю і низьким ступенем інтегрованості;

• постсоціалістичний унікальний тип надзвичайно еклектичний, поєднує елементи соціалістичного спадщини та новітні запозичення ліберальної демократії, включає молоді багатонаціональні федерації з глибокими внутрішніми етнічними та соціально-економічними відмінностями, що успадкували ас-симетричного і використання в державному устрої принцип національно-територіальної автономії (Російська Федерація, Сербія і Чорногорія, колишня СРЮ). Особливість «постсоціалістичних» федерацій полягає в існуванні національних і звичайних регіонів, будівництві федеративних відносин одночасно «знизу», як реакції на вимоги національних суб’єктів та засоби збереження єдності, і «зверху», як політичного проекту центральної влади (у відносинах з чисто російськими регіонами в РФ). Для зміцнення таких федерацій актуальним завданням є реінтеграція суб’єктів на новій політичній, культурній та економічній основі, мобілізація етнічних і регіональних груп населення для формування їхньої ідентичності та федеральної ментальності.

...
ПОДІЛИТИСЯ: