Перший «новий курс» в США, 1933-1935 роки

Історики часто виділяють в програмі Рузвельта два етапи, які отримали назву Першого і Другого «нового курсу». У 1933-1935 роках президент робив активні дії, щоб подолати відчай нації і запобігти подальшому сповзання економіки в безодню депресії. Його адміністрація намагалася реанімувати розвалюються суспільні інститути, надавала підтримку різних галузей економіки (спираючись на кооперацію зусиль у приватному секторі) і експериментувала з централізованим плануванням. З 1935 року, під впливом зростаючої критики як зліва, так і справа (що було особливо важливо в світлі наближалися виборів 1936), урядова політика помітно «полівішала», орієнтуючись вже не на колективні зусилля, а на посилений контроль та відповідальність з боку федеральних властей.
Перший «новий курс» розпочався навесні 1933 року з помітного пожвавлення законодавчої діяльності. Увага президента насамперед привернули знаходилися в тяжкому становищі банківська справа та фінанси країни. У своєму інавгураційному зверненні до нації Рузвельт стверджував, що «єдине, перед чим ми повинні відчувати страх, – це сам страх». Він спробував послабити тривогу народу, але не через націоналізацію банків (як пропонували ліві радикали), а шляхом зміцнення їх репутації. Урядовим рішенням були оголошені чотириденні «банківські канікули», на час яких усі ощадні установи припинили свою діяльність. Після проведення тотальної ревізії банки, визнані «здоровими», знову відкрилися для роботи з населенням. Ті ж, які опинилися на межі розорення, піддалися реорганізації під управлінням РФК. В результаті хвилю банківських банкрутств вдалося призупинити; загальна сума вкладів знову збільшилася, що свідчило про зростання довіри до державної фінансової системи. Пізніше уряд прийняв ряд актів, найважливішим з яких був закон про страхування депозитів і створення спеціального фонду колективного страхування депозитів. Крім того, з метою припинення спекулятивної діяльності комерційних банків, надалі їм заборонялося працювати з цінними паперами (це ставало прерогативою спеціалізованих фінансових організацій); була створена спеціальна комісія з нагляду за біржовою діяльністю; введений плаваючий курс долара і здійснений відмова від золотого стандарту.
Друга група заходів була спрямована на надання прямої допомоги безробітним і організацію додаткових робочих місць. Федеральна адміністрація з надання екстреної допомоги витратила 500 млн доларів у вигляді прямих дотацій (а не позик) урядам штатів і муніципалітетам. Однак більшість безробітних отриманню посібників воліли громадські роботи. Служба цивільної консервації рекрутувала молодь для участі в різних проектах, пов’язаних з лісами, ріками і грунтом Америки. Недовго проіснувало Цивільне управління громадських робіт організовувало громадські роботи, не пов’язані з великими капіталовкладеннями. Це дало можливість тимчасово працевлаштувати чотири мільйони безробітних. Опинилося більш довговічним Управління громадських робіт займалося в основному великими будівельними проектами: прокладало дороги та тунелі, зводило мости, житлові будинки, школи, лікарні та аеродроми. Ця організація не тільки вирішувала проблему робочих місць, але, завдяки масованим закупівель будматеріалів, перекачувала значні кошти в ослаблену національну економіку.
Для вирішення сільськогосподарських проблем були розроблені спеціальні програми. З метою упорядкування цін і обсягів виробництва уряд прийняв закон про регулювання сільського господарства, який стимулював фермерів скорочувати посівні площі. Закон про фермерське кредиті здійснював захист фермерської власності, допомагаючи погасити прострочені закладні на будинки та земельні ділянки. Завдяки вжитим заходам намітилися істотні зміни в сільському господарстві Сполучених Штатів. Господарства, які виявилися нездатними власними зусиллями (індивідуальними або колективними) контролювати процес виробництва, переходили під пряме управління федерального уряду. Тепер центральний уряд завідувало справами на старій Джефферсонівський фермі, визначаючи основні умови сільськогосподарського життя.
В основу четвертої програми, спрямованої на нормалізацію промисловості, ліг прийнятий в 1933 році Національний закон про відновлення промисловості. У пошуках виходу з депресії адміністрація вирішила насамперед вжити заходів проти недобросовісної поведінки приватних підприємців, які довільно міняли виробничі плани, урізали зарплату, звільняли робітників і збивали ціни на ринку. Закон наказував всім асоціаціям виробників прийняти кодекси «чесної конкуренції», що встановлювали обсяги виробництва, мінімальний рівень цін, а також основні умови праці. За виконанням програми наглядало Національне управління економічного відновлення. Багато дорікали Рузвельта в тому, що даний закон грає на руку великим компаніям, які фактично отримували можливість визначати умови виробництва і збуту в своїх галузях. Однак президент вірив, що плюси великомасштабного виробництва – за частиною ефективності, розподілу, ціноутворення та скорочення безробіття – переважать всі ризики, особливо в умовах затяжної економічної кризи. Рузвельт довіряв «трестам», роблячи ставку на кооперативні зусилля і добровільну згоду в бізнесі.
Там, де довіру не виправдовувалося, законодавство передбачало створення урядового сектора зайнятості. Закон також сприяв згуртуванню робітничого класу. У статті 7 (а) стверджувалося, що «трудящі мають право створювати організації та укладати колективні договори через обраних представників». Хоча в окремих галузях (наприклад, в автомобілебудуванні та сталеливарної промисловості) вийшла заминка, але в цілому по країні членство в профспілках різко зросла – за два роки з 3 до 4,5 млн осіб. До приходу Рузвельта в Білий дім лише 12% всіх робочих США були охоплені профспілками. На момент же смерті президента в 1945 році ця цифра зросла до 35,5%. Створюючи пільгові умови для розвитку бізнесу, Рузвельт прагнув дати шанс і робітникам, щоб вони могли організованим шляхом відстоювати власні інтереси.
Ще одна програма Конгресу стосувалася регіонального планування. Вона дозволяла поєднувати суспільні роботи із збереженням, відновленням та фінансовою підтримкою окремих економічних районів країни. Широкомасштабний експеримент був проведений в долині річки Теннессі, що протікала по території семи штатів. Перед сформованої Адміністрацією долини Теннессі (АДТ) ставилася непросте завдання: подолати розруху в цьому відсталому південному краї і створити кращі умови життя для місцевих жителів. Під контролем федерального уряду АДТ розгорнула будівництво дамб та електростанцій для постачання регіону дешевою електроенергією. Крім того, був зведений завод з виробництва азотних добрив, що дало імпульс розвитку промисловості і сільського господарства. У соціальній сфері АДТ реалізовувала програму освіти, охорони здоров’я та житлового будівництва для населення. Було зроблено чимало для відновлення і розвитку цього регіону, постраждалого внаслідок економічної кризи і природних лих. По суті, АДТ стала експериментальною лабораторією, на базі якої відпрацьовувалася урядова методика регулювання ринку і суспільних реформ.
Федеральний уряд вже й раніше займалося соціальними експериментами – досить згадати кампанію 1800-х років з переселення індіанських племен. Кабінет Рузвельта вжив заходів щодо виправлення помилок попереднього правління. Один з колишніх законів виявився дуже доречним: мова про прийняте в 1924 році акті, дарував право громадянства всім індіанцям, народженим на території Сполучених Штатів. Минуло десять років, і Джон Кольє, уповноважений у справах індіанців, провів новий закон про індіанської реорганізації, істотно вплинув на життя корінного населення Америки. В економічному плані цей закон наклав практикою вилучення індіанських земель, віддавши їх знову під контроль племен і забезпечивши кошти для викупу вже втрачених за попередні п’ятдесят років територій. З політичної точки зору закон мав не менше значення. Індіанців перестали вважати нижчої, підпорядкованої нацією. Було відновлено самоврядування племен – відповідно до їх власними конституціями, які підлягали затвердженню федеральним урядом. У культурному відношенні закон забороняв насильницьку асиміляцію індіанців. Була розроблена програма по захисту, вивченню та розвитку індіанського спадщини.
Слід визнати, що реформи, що проводяться в рамках «нового курсу», на практиці стикалися з безліччю проблем. Бували випадки, коли виділяються кошти витрачалися недостатньо оперативно. Деякі урядові організації ущемляли права підприємців, фермерів і здольників. Інші вели нескінченні конституціональні суперечки з Верховним судом. На жаль, темпи відновлення економіки залишали бажати кращого. Правда, хвилю банківських банкрутств уряду вдалося приборкати. Рівень безробіття дещо зменшився, рівень цін і заробітних плат стабілізувався. Однак це була лише відносна перемога. За всіма трьома показниками США так і не змогли вийти на рівень, що передував Великої депресії.
Часом здавалося, що сама природа противиться відновленню американської економіки. У 1931 році на південних рівнинах перестали випадати дощі. Жорстока посуха, що супроводжувалася сильними вітрами і нещадною спекою, обрушилася на Канзас, Оклахому, Колорадо, Нью-Мексико і Техас. На території цих штатів утворилася так звана «Пилова чаша», яка протрималася протягом усього десятиліття. Природне лихо ускладнювався наслідками екстенсивних методів сільського господарства, що порушили крихкий баланс і без того неблагополучного регіону. «Пилова чаша» накрила величезну територію в 50 млн акрів, майже половина якої втратила дводюймовий родючий шар. Сотні тисяч фермерів змушені були покинути освоєння місця і відправитися казна-куди в пошуках кращої долі. У своєму романі «Грона гніву» (1939) Джон Стейнбек з хвилюванням і болем викладав історію цих страждальців. Пізніша екранізація Джона Форда додала візуальної глибини трагедії сімейства Джоудов, які бігли з випалених рівнин на обітовану землю Каліфорнії.

Посилання на основну публікацію