Особливості законодавчої влади Іспанії

Нижня (конгрес депутатів) і верхня (сенат) палати парламенту формуються одночасно на основі вільного загального рівного прямого виборчого права шляхом таємного голосування. При обранні депутатів застосовується система пропорційного представництва за партійними списками за формулою д’Ондта, а вибори сенаторів відбуваються за мажоритарною системою. Виборчі закони 1985 і 1991 років (змінили виборчий закон 1977 року) закріпили встановлену конституцією виборчу систему. Пасивне виборче право належить всім іспанцям, які досягли 18 років і володіє політичними правами в повному обсязі. Термін повноважень парламенту становить 4 роки.

Нижня палата складається мінімально з 300 і максимально з 400 депутатів. Ст. 69 Конституції оголошує сенат палатою територіального представництва, проте в дійсності він таким не є. Жителі кожної з материкових провінцій, які мають право голосу, обирають 4 сенаторів. По 3 сенатори обирають острівні провінції Гран-Канарія, Майорка і Тенеріфе, по одному – острова Ібіца, Форментера, Менорка, Фуертевентура, Гомера, Ієрро, Лансароте і Ла-Пальма. Автономні міста Сеута і Мелілья, розташовані на півночі Африки, обирають по 2 сенатора. Крім того, автономні співтовариства обирають додатково одного сенатора і ще одного від кожного мільйона жителів. За підсумками загальних парламентських виборів 2008 року загальна кількість сенаторів дорівнює 208, з них 101 сенатор представляє Народну партію, 89 – ІСРП, 18 – регіональні партії.

При реалізації парламентських повноважень пріоритет належить нижній палаті кортесів. Незважаючи на те що сенат, як і конгрес депутатів, наділений правом законодавчої ініціативи (ст. 66. 2), в цій області він грає досить обмежену роль, у порівнянні з нижньою палатою кортесів. Так, ст. 89. 2 конституції вимагає обов’язкового проходження законодавчої ініціативи сенату через конгрес депутатів, віддаючи тим самим останньому перевагу в законотворчій діяльності. Законодавчі ініціативи, які виходять від уряду, також повинні бути представлені перш за все в конгрес. По суті, діяльність сенату дублює роботу нижньої палати іспанського парламенту. Саме конгрес депутатів грає провідну роль в законодавчому процесі, володіє винятковим правом затвердження кандидатури голови уряду.

Партійна парламентська фракція може бути сформована при наявності певного мінімуму місць, отриманих політичною партією за підсумками загальних парламентських виборів: в нижній палаті для цього потрібно 15 місць, у верхній – 10. Палати генеральних кортесів збираються щорічно на дві чергові сесії: з вересня по грудень і з лютого по червень. У кожній з палат для ведення поточної роботи створюється постійна парламентська комісія, яка складається мінімально з 21 чоловік, що представляють парламентські фракції пропорційно їх чисельності. Конгрес депутатів і сенат можуть збиратися на позачергові сесії на вимогу уряду, постійних комісій або абсолютної більшості членів однієї з палат. Генеральними Кортеса призначається Захисник народу (омбудсман), на якого покладаються функції контролю над дотриманням прав та інтересів громадян і нагляду над діяльністю органів державної влади.

Законодавча влада кожного автономного співтовариства зосереджена в руках законодавчого органу, що обирається за пропорційною схемою. Відповідно до історичної традицією законодавчі органи автономних співтовариств (або законодавчі асамблеї) мають різні назви (наприклад, асамблея, кортеси, форальний парламент).

Особливості судової влади. Систему судової влади складають Генеральна рада судової влади, Верховний суд, Конституційний суд, суди автономних співтовариств, Вищі провінційні суди в кожній з 50 провінцій країни, Національний суд, а також суди першої інстанції, слідчі і світові суди. Генеральна рада судової влади створено в 1980 році як автономний орган для гарантії незалежності судової влади. Відповідно до ст. 122 Основного закону він є адміністративним і координуючим органом управління судовою владою країни. До складу Ради входять голова Верховного суду і 20 членів, кандидатури яких проходять процедуру узгодження в парламенті і затверджуються королем терміном на 5 років з числа суддів та магістратів усіх категорій. У компетенції Ради знаходиться висунення кандидатур на пост голови Верховного суду і голови Генеральної ради судової влади, а також кандидатур на посаду двох суддів Конституційного суду; контроль над діяльністю судів; професійна підготовка, підвищення кваліфікації, посадові переміщення, адміністративні заохочення і покарання суддів; призначення голів та членів Верховних судів автономних співтовариств, а також голів і членів провінційних судів; участь в розробці законопроектів в рамках своєї компетенції.

Конституційний суд (КС) Іспанії складається з 12 затверджених монархом суддів. За чотири члени КС обирають палати парламенту (кандидат повинен отримати не менше 2/3 голосів), два призначаються урядом, два – Генеральною радою судової влади. Термін повноважень суддів – 9 років; передбачена процедура поновлення третини складу Суду кожні 3 роки.

Конституційний суд наділяється правом розглядати заяви про неконституційність законів і нормативних актів, що мають силу закону, і оголошувати їх неконституційними, владнати розбіжності про компетенції і розділення повноважень у випадках, передбачених законом. КС був створений з метою вносити ясність і вирішувати спірні питання, що виникають у зв’язку з адміністративно-територіальним устроєм держави автономій, захистом індивідуальних прав і свобод іспанських громадян, діяльністю політичних партій і так далі.

Один з великих викликів, з яким стикається іспанська демократія на початку XXI століття, полягає в необхідності модернізації судової системи, підвищення її ефективності, усунення повільності судочинства на тлі збільшення числа справ, за якими роками не виносяться рішення. У 2001 році провідні політичні партії країни НП і ІСРП підписали пакт про реформу судової влади передбачає перетворення судочинства і розрахований на дві легіслатури. Реформа передбачає в числі іншого, значне розширення фінансування судової сфери (витрати на неї становили в 1999 році 1% бюджетних витрат, у той час як середньоєвропейський рівень – 4,5%), а також розширення і оновлення штатів судових працівників (в даний час 46 % суддів в Іспанії старше 40 років і лише третина від їх загального числа становлять жінки).

Посилання на основну публікацію